本网讯：（记者：岳园）第三届圆明园论坛暨首都青年教师发展论坛于2014年9月26日在圆明园正觉寺举办。本次论坛以流动人口服务与管理为主题，来自北京大学、中国人民大学、北京师范大学、北京科技大学等多所高校相关领域的优秀青年教师与中共中央党校、国家行政学院的研究人员一道，围绕破除用户籍制度控制人口规模的思维定式、北京市农民工特征及留京意愿、北京市流动人口政策创新、保障流动人口安全性等关系城市流动人口服务与管理的核心议题进行汇报、研讨。当天，北京市团委授予十三位青年教师“圆明园学者”称号。
本届论坛上，多个政府相关部门、研究中心的领导、专家就相关议题进行了点评、交流。青年教师有机会与行政主管部门的负责人广泛交换意见，观点鲜明的思想碰撞，让青年教师收获颇多。科研工作者不应仅仅局限于学术研究，研究方向要关注现实，回应政府、企业、社会对研究的需求。
国家卫生计生委流动人口计划生育服务管理司司长王谦司长表示，真诚希望青年学者关注人口问题，关注社会问题，把视角关注到流动人口。流动人口是我们国家现在诸多社会矛盾的一个集合体和集中体现，将是我们国家未来社会发展的重要的一个值得研究的方面。中国与人口发展研究中心副主任刘鸿雁则从研究方法的角度谈到，结论必须有足够的数据依托，并且优化数据分析方法，只有这样才能有足够的证据来支撑决策建议。首都综治办副主任苗林点评指出，户籍变动是一个循序渐进的过程，户籍制度对于北京的人口调控有着一定的积极作用，但是许多标准需要根据实践中的新变化进行重新思考和调整。北京市卫生和计划生育委员会副主任耿玉田认为北京目前应致力于提供均等化的公共服务，让在京的农民工群体久居他乡似故乡。
北京工业大学人文学院副教授杨桂宏 应破除用户籍制度控制人口规模的定式思维
2013年末，北京市常住人口两千多万，比上年末增长2.2%，增速比上年下降0.3个百分点。在新增的人口中，户籍人口增加占总量的39%。其中自然增长占17%，机械增长占22%。流动人口增加占总量的61%。其中就业流动人口增加占46%，流动非就业人口增加占15%。人口数量庞大多年来被认为是北京“大城市病”的主因，因此严控北京人口数量形成社会共识，北京工业大学人文学院的杨桂宏副教授就户籍制度进行了深入的研究。
她指出，纵观北京市的人口调控政策，以进京指标为核心的严格户籍管理制度，并不能实现人口数量控制的意图。因此，要从观念意识上破除用户籍制度控制北京市人口数量的定式思维。同时在人口控制方面，不要把流动人口与户籍人口分开来看。他认为，在北京市人口数量不断增加的今天，企图通过控制人口数量来治理“大城市病”是不可行的，必须还得从社会管理上练内功。提高管理效率，通过产业结构调整来改进人口准入和人口结构，运用市场手段进行人口总量调控。同时酝酿户籍制度改革，通过积分制、公共服务均等化等一系列针对流动人口的社会政策调整来完善北京市流动人口社会管理与服务。
中国人民大学社会与人口学院副教授孙鹃娟 北京农民工的特征与留京意愿探讨
目前，外来人口已占到北京常住人口的三分之一以上，而外来人口中超过七成是农民工。北京对人口承载力的有限性决定了当前要加大对外来人口的调控和疏散政策；然而北京的发展还离不开以低端劳动力为主的农民工群体。因此，中国人民大学社会与人口学院的孙鹃娟副教授致力于研究北京市的农民工群体的特征与管理方式。
她认为，应明确居住证的目标群体，按照权利义务对等、公平分流的原则，根据居住时间和贡献提供相应待遇。以基本公共服务为重点为居住证持有者提供服务。在为所有外来者维护其基本生存权的基础上，对符合条件者及其家属保障其基本发展权应成为重点。同时设立合理的指标加分体系，考虑缴纳五险一金、纳税情况、特殊技能、居住区域、社会志愿活动等指标评定。此外由于北京的城乡结合部是管理的重点和难点，要由单一的治安管理向综合管理转变。
北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授田明 人口规模管控下北京市流动人口政策的创新
中央城镇化工作会议提出：今后我国的城镇化重在提高城镇化质量，要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。《国家新型城镇化规划2014-2020》提到：城镇化健康有序发展，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。北京师范大学社会发展与公共政策学院田明副教授致力于研究人口规模管控下的流动人口政策创新。
他认为，城市规模不是城市病产生的根本原因。城市问题产生与是否能够“有效治理”密切相关。应以人为本，不能通过降低服务标准来达到降低人口吸引力的目标。相反，要进一步改善对流动人口的公共服务。要通过资源的疏解达到规模控制的目标。在产业、基础设施、社会等各个方面仍保持高强度的投资下，规模控制不可能实现。
国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉 流动人口，如何更安全？
十八届三中全会《决定》中要求：完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。而在城市承载能力里，流动人口的安全问题一直是一个核心要素，也是国家行政学院社会和文化教研部胡颖廉副教授研究的方向。
他认为，在政策实践当中，容易出现三方面的误区。第一方面是单一安全观，更多的关注流动人口，社会治安的问题，但是缺乏一个总体性的全方位的安全视角。第二方面是被动安全观，把流动人口更多的作为安全的问题的制造者，而忽视了其内在所具有的安全的需求，不仅仅是制造者产生者，自己也有安全需求。第三方面是静态安全观，更习惯使用传统的一次性静态手段，收费、发证、罚款等来解决问题，社会安全是动态的，不应依靠静态的手段解决。
据悉圆明园论坛是由共青团北京市委员会发起的政、产、学、研、媒多方洽谈、合作的综合性平台。围绕与经济社会发展相关的关键领域和重大课题，广泛发 动北京市身后高校和科研机构，推选优秀青年教师汇报交流，行业管理部门领导与资深专家学者深入点评，推动学术交流与成果转化。据悉，第四届圆明园论坛将于 12月份举办，论坛主题是京津冀一体化。
