树立三种意识 推进已结案件归档

　　一、强化责任意识，把案卷归档纳入部门责任体系
　　在以责任承担为主的机关管理中，部门或个人的职责是否履行到位，是否履行全面，是否取得履行效果，关键看“责任”本身的刚性执行程度。涉及到检察机关已结案件案卷归档工作，我们认为，基础点在各个执法办案部门，中间节点在档案管理部门，终结点在于已结案件案卷本身是否按照既定标准和规定时限妥善归入档案管理部门。对应上述几个过程点，一要将案卷归档纳入到各执法办案部门的综合管理体系，从部门的角度常抓常强调。二要将案卷归档的任务细化到部门的具体人员，坚持“谁主办谁归档”原则，使案卷归档事项有人抓、有人落实、有人负责。三要建立定向沟通反馈机制，对一个时期已结案件案卷未及时归档的情形，由各部门向档案管理部门进行及时说明，同时也便于督促归档。
二、强化规范意识，把案卷归档纳入执法规范化体系
　　案卷是诉讼法律文书等文字材料的汇集，案卷归档，标志着执法办案阶段性程序或者整个程序的终结，从广义上讲，既是开端性工作，也是终结性工作。其开端性表现在：案卷归档从具体流程上包含了案卷资料的先期梳理、案件材料的循序渐进式不断增多和聚集，从立案或者案件受理，诉讼文书的积累标志着案卷归档的前期准备与案件本身同步推进。其终结性表现在：唯有案卷完整归档，才能使案件在检察机关的整个诉讼过程中所形成的各种文书汇集起来，体现出一个具体案件真正意义上的办结。因此，必须把案卷归档纳入到执法规范化建设的应有内容，形成从立案（或案件受理）到案卷归档完整规范的执法办案理念。
三、强化历史意识，把案卷归档纳入检察文化建设内容
　　在浩如烟海的法律文化体系中，有文字记载的执法办案历史过程——案卷，为研究法律体系的衍生进展提供了极为宝贵的原始记载和资料。检察文化亦同理如此。我们撇开检察文化建设的实然内容不说，将已结案卷归档作为检察文化建设的应然内容具有积极意义：
其一，案卷本身承载着一个时期法律法规制度的运用、检察权运行过程的面貌、检察权运行的终端结局，无疑是法律制度文化的动态记载，具有相对固定性，更是检察文化的重要表现形式之一。
其二，案卷凝聚着社会及公众的诉求，并且涉及到检察机关对诉求的具体应对及检察权的具体履行，案卷所记载的诸多元素以及检察机关对诉求的具体评判，既为法律研究者提供了现实材料，也为接受社会和公众的监督提供了物质平台。时下所进行的经常性案件复查、案件纠错等，都需要相对完善的归档案卷对案件诉讼过程进行静态的再现，从实用性出发，这方面也是案卷归档的重要价值体现，更是检察文化不可复制的生动内容。
其三，案卷是检察机关行使法律监督职能的成果体现。无以溪流何以成江海，在多如牛毛的诉讼档案中，均凝聚着一个时期检察机关及具体的执法办案人员的心血，凝聚着法律制度变迁过程中，检察机关的应对，执法理念的嬗变，队伍纪律作风特别是检察官秉性的养成，从检察文化的衍生进展来看，案卷的历史价值更是无可颠覆的。毋宁说案卷是检察机关检察文化建设的重要成果。
四、把好案卷归档的几点建议
　　一是流程管理法。就各执法办案部门而言，要自觉建立起从立案（案件受理）到结案的案卷流程。即案件承办人首先要对案卷进行“立”，所谓“立”，就是立办批手续、立文、立结案报告等，做到法律文书材料件件不缺少。其次是过程监督。部门负责人要经常提醒，案件承办人之间（检察官、事务官、书记员）要进行互相提醒，文书要妥善保管，按时间顺序规范积累。档案管理部门进行归口认真检查。三个环节缺一不可，应互相配合，使案卷归档水到渠成、顺利归库。
二是绩效管理法。案卷归档无疑具有质量和标准要求，具体讲，从窗口部门、民行部门、行检部门、刑检部门等，均有上级及本院标准要求。因此，各相关部门要熟悉标准，把好案卷产品的出口关、时间关、质量关，这是为加快归档速度、减少归档劳动量、提升归档效果所要做的基本功夫。这是广义上的案卷归档绩效要求。当然，也要进一步将案卷归档纳入到本院的绩效考评范畴，表扬或奖励先进，鞭策消极和落后。
三是体系建构法。档案管理部门不可能亦无法更具体的对不同业务部门的案卷管理进行相应规制。我们讲，档案管理部门是讲大原则、讲大框架、讲具体监督落实，是宏观管理。各业务部门也应注重自身的案卷微观管理。实事求是的讲，一个业务部门的执法办案优良传统是从案卷体现出来的，为什么有的部门经常出现不按时归档现象，归档案卷不符合要求的现象时有发生，而有的部门却很少或者不出现未及时归档、案卷不符合要求等现象，归根结底，这与承办人个人工作作风有关，与部门自身的作风秉性有关。因此，各部门要自觉建立自始至终的案卷管理机制，形成自身的良好管理体系，进而形成良好的的案卷归档文化自觉。
综上所述，已结案卷归档的意义不可小觑，我们应进一步从理念培树、合力管理及检察文化建构的历史责任担当出发，推进案卷归档工作步入良性循环，做出我们积极的贡献。