本网讯 2013年以来，市检一分院控申接待大厅受理申诉案件的数量大幅提升，来访人的诉求更加明确。接待工作面临情况多、强度大、任务重的新局面。2014年1季度， 市检一分院共接待来访1200余人次，占全市来访总量的29%；其中初次访500余人次，占比43%；重复访接近700人次，占比57%，明显高于全市平均水平（2014年1季度北京市检察机关接待重复访占比为50%）。 

　　检察机关受理群众控告，一般采取来访、来信、来电（含传真）、网络等四个渠道。其中，来访是检察机关面对当时人最直接的受理方式，答复工作具有直接性、现实性、紧迫性的特点，处置方式妥当与否关系到来访人的诉求是否得到合理、及时的解释，关系到来访人是否再次往返于司法机关，更关系到检察机关控申接待工作是否存在安全隐患。
“数据比经验更重要”，这是今年市检一分院控申接待方式的一大转变。改变传统的“经验总结式”的接待方法，收集来访人员的详细信息，运用数据统计、分析、预判等功能科学指导控申接待人员做好接待工作。一季度我院针对接待情况的实际变化，重点做好以下三个方面工作。
一是抓住来访量增多的主要矛盾，突出抓好民事案件重复访当事人的答复工作。
　　针对接待工作头绪多、对象不特定的实际，改变传统台帐登记的简单模式，建立来访人员信息库，采集来访人姓名等30余项信息，为定期分析预判和制定规定措施提供准确依据。2014年1季度， 市检一分院接待民行类来访740批900余人，占总接访量的76.4％，为接待任务的“第一大户”。在900多人次的来访者中，重复来访共计550多人次，占58.8％。其中，缠访闹访的124人次来访人中，有112人次因不满民事、行政处理决定引发，占比90%。针对民事重复访占比大的实际情况，与民行检察部门建立定期联络机制，每日通报来访人预约接待情况，及时提示办案部门合理、有效答复当事人，减少当事人重复来访数量。接待人员做好接待日记、日志的记录，对每日接待来访情况、老上访户性格特点、接待现场进行图文统计分析，及时得出针对特殊来访人的处理意见，为领导做出决策提供及时、准确的建议。有效避免缠访闹翻人员带来的安全隐患。
二是内部沟通，形成合力，做好突发情况的妥善处置。
　　依托现有数据库建设，对两访一户共性特点进行统计，形成预警机制，当类似来访人员出现后，及时通报有关部门，按照既定预案妥善处置。针对 市检一分院东门缠访闹访增多的现状， 市检一分院出台了涉检信访突发情况应急处置机制，明确了控申处及相关业务部门在处理突发事件的具体职责。涉检信访领导小组要求各业务部门指定两名联系人，负责和本部门相关的突发事件和涉检信访的处置工作并上网公示。控申处内部也建立了东门值守制度，并设计了登记本，记录接访的人员及缠访闹访和处置情况。对不能到岗的相关部门和人员也予以记载，以便责任到人。1季度以来， 市检一分院按每月、季度整理接待数据，形成图文分析报告，经院领导审阅后通报相关部门。经过1季度的磨合，各部门已初步形成合力应对缠访闹访的局面，未出现任何安全易患，取得良好效果。
三是建立与辖区内公检法机关的联席制度，做好信访案件的预防工作。
　　加强检察系统的内部沟通， 市检一分院设立了辖区内检察院每季度一次的联席会制度，并召开了第一届辖区内检察院联席会，各相关检察院的检察长和正副处长参加了会议。会议探讨研究上下级院之间的越级信访和突发事件的两级联动机制并形成文件，同时对引发越级访或需要两级联动的案件进行沟通，商定了息诉预案，并在 市检一分院成立联席办公室，由控申处副处长鲁雪松担任办公室主任。以高检院办案系统为平台，及时沟通来访情况，做好相关预警工作。今年1季度，程某等4名律师三次到我院控告海淀法院等机关违法办案，且情绪激动，扬言要扩大事态影响。市检一分院与海淀检察院及时沟通，得知程某系多头控告，因该诉求涉及刑诉法赋予控申部门的新职能，检察机关尚无办理细则。为做好有关答复工作，市检一分院 与海淀检察院密切协作，最终请示市院后做统一答复，确保案件妥善处置。与一中法院重建联络机制，今年四月 市检一分院 与一中法院召开涉法涉诉信访改革联席会，与法院申诉审查庭、审判监督庭、立案庭、执行局、办公室、法警支队等部门探讨沟通协作办法与机制。与辖区公安机关沟通应急处置办法，我院针对东门闹访的实际情况，积极与石景山区政法委、石景山分局、八宝山派出所联系，做好我院涉检信访应急处置工作。

稿件来源：市检一分院宣传处

编辑：易苏辉