北京市离境退税实施情况介绍

    本网讯：7月1日北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税政策。北京市政府对于该项政策在北京先行先试高度重视，各职能部门通力合作，共同推动政策及时落地。7月1日凌晨0：29分，三位即将飞往多哈的英国友人成为首批享受离境退税服务的旅客，其购买的502元中国礼品，获得了45.18元的退税款。这标志着境外旅客购物离境退税政策正式在北京实施。目前已平稳运行两个多月。市国税局严格执行离境退税政策和管理办法，积极开展政策宣传，大力发展退税商店，精心组织协调海关、代理机构、系统研发等部门人员，确保离境退税各项工作有序进行。

一、启动准备工作

 （一）组织架构及职责分工

为确保离境退税的各项准备工作顺利开展，北京市政府成立了离境退税工作领导小组，程红副市长亲自挂帅，市旅游委、市财政、国税、海关、商务委、口岸办等部门主要领导作为领导小组成员。领导小组办公室设在市旅游委。

职责分工：作为北京实施离境退税政策准备工作的牵头单位，市旅游委负责组织协调各部门工作并向市政府及时汇报工作进展；市财政负责提供资金保障；国税、海关作为主要实施单位，负责各自业务范围内工作的具体准备、实施以及和税务总局、海关总署的沟通协调；商务委负责协助退税商店的推广；口岸办负责协调国税、海关涉及口岸的各类具体问题。

  （二）征集退税商店

 根据41号公告的规定，制定了《关于征集境外旅客购物离境退税商店的通告》对外发布征集退税商店，并在北京电视台。召开离境退税政策宣讲会，向在京12家大型商业集团宣传境外旅客购物离境退税政策。同时与市旅游委、市商委联合开展退税商店的推广工作，利用三部门的官方网站发布退税商店的征集信息。通过上述举措，使广大商户了解政策，能够充分享受到政策红利。在政策实施前，征集退税商店74家，基本上涵盖了北京主要商业零售企业和旅游特色商店。

（三）确定代理机构

 商市财政局、北京海关，在政策实施初期指定中国银行北京分行为临时退税代理机构，提供离境退税代理服务，并签署为期半年的服务协议。之所以指定临时退税代理机构，主要是由于时间比较紧迫，无法按程序对退税代理机构进行公开招标。待政策平稳实施后，市国税局将启动招标程序公开征集。选择中国银行，是出于以下的考虑：首先，确定从四大国有银行中选择，避免小型商业银行可能存在的短期商业行为而带来的风险；其次，中国银行态度积极，多次表示将从讲政治的高度履行职责，确保离境退税政策落实到位，而不以盈利为目的；第三，中国银行作为我国国际化和多元化程度最高的银行，在全球范围内为个人和企业客户提供金融服务，在宣传推广、渠道拓展等方面具有得天独厚的优势。

（四）建设退税网点

在北京首都国际机场T2、T3号航站楼隔离区内设立办理退税场所，成为全国第一家入驻机场隔离区的税务机关。由税务机关进行退税场所建设便于现场协调工作和对代理机构实施监管，一旦退税代理机构出现问题，税务机关可以及时介入，第一时间将问题和矛盾化解。

在施工期间，严格按照金融网点安保标准进行施工，加强与机场、公安、口岸办、施工单位的沟通协调，监督施工质量和进度。基于首都机场安保要求的特殊性，一些施工必须在夜间进行，同时材料、工具进场以及施工必须有市国税局人员在场监督。为及时协调处理施工企业与机场消防、动力、安检等各种事宜，市国税局有关科室所有人员齐上阵，轮流日夜坚守在机场，20天的时间内完成了T2、T3航站楼隔离区内两个退税网点的建设工作。就连首都机场股份公司的人都不无佩服的说：“20天的时间完成施工，在我们看来都是不可能完成的任务！”

（五）完善退税系统

北京离境退税管理信息系统设计的基本思路和理念是：退税商店“使用增值税发票升级版系统”开具发票，根据发票开具内容直接生成《退税申请单》并推送给北京海关，北京海关验核后将验核结果回传至本系统并反写至《退税申请单》，退税代理机构使用本系统根据海关的验核结果自动计算出应退税额。整个业务全程发票与《退税申请单》实时比对票、单的有效状态，有效保证退税物品是已完税的货物。按照税务总局的要求，对市国税局自行研发离境退税信息管理系统进一步加以完善，开展试运行测试，与海关的管理系统进行联通，确保上线成功。加强市国税局内部门联动、调动区县局参与工作，对退税商店增值税普通发票的发行发售和退税系统的安装实行特事特办，确保退税商店顺利挂牌，开得了票、退得了税。目前系统运行情况良好。待税务总局协商海关总署确定的跨部门、跨地区的互连互通的离境退税信息管理系统发布后，再进行切换。

    （六）开展政策宣传

设计印制了英、日、韩、简体中文、繁体中文五种语言的宣传海报和折页。在首都机场国际旅客到达和出发沿途设置宣传海报，最大化宣传离境退税政策。7月1日，市国税局在首都国际机场举行了首日推广宣传活动，努力扩大影响力和覆盖面。

二、政策实施情况

（一）首笔退税

7月1日凌晨0：29分，三位即将飞往多哈的英国友人成为首批享受离境退税服务的旅客，其购买的502元中国礼品，获得了45.18元的退税款。这标志着境外旅客购物离境退税政策正式在北京实施。

（二）两个月的退税情况

　　（三）针对问题采取有效措施 

从以上数字可以看出，政策实施初期（7月份）退税金额不大，离境退税政策效应并不明显。我们分析有以下原因：一是政策执行时间短，政策效应显现有一定的滞后性；二是退税商店覆盖面不够广；三是宣传力度仍需加强。针对上述原因，市国税局采取了以下措施：

1.开展政策调研。市国税局组成多个调研小组，对红桥市场、故宫博物院景区等5个境外游客集中的特色购物市场和旅游名胜景区进行了调研。了解商户数量、规模、销售商品种类、销售对象、境外游客的购物取向、日常税收征管等情况，并与市场主办方和景区主管部门进行座谈。

2.加强政策培训。秉承“退税商店铺到哪里，退税政策就送到哪里”的原则，多次深入商户所在地为退税商店讲解政策，辅导系统操作。结合北京有序疏解非首都核心功能、实行“瘦身健体”的大背景进行离境退税政策宣传，在合理布局退税商店、加大退税商店推广力度的同时，为企业适应环境、转型升级出谋划策。

3.多部门联合宣传。联合市旅游委、机场海关为我市200家入境旅行社和4、5星级涉外酒店进行了政策宣传培训。联合市、区两级商务委，为有意向的商户进行退税政策宣讲。

4.拓宽宣传渠道。与国航召开离境退税政策推广协调会。通过国航多语种海外网站、机上视频短片等形式把北京的离境退税政策辐射到境外。市国税局已制作完成动画片和视频，交付国航。

目前，在北京市已初步形成“退税商店-海关-代理机构”全环节，“航空公司-机场-旅行社-涉外酒店”多角度，“海外-入境-停留-出境”全方位的离境退税政策宣传网络。

5.备案工作规范高效。通过市国税局外网公开退税商店备案流程，优化备案表，按月更新退税商店名录，便于有意向成为退税商店的企业查询文件、下载表格，外国游客也可通过网站查询退税商店名称。

（四）完善与海关的联系机制

    与北京海关联合制定了《境外旅客购物离境退税相关工作联系配合办法》，建立联系机制，共同创造监管有效、运作顺畅的离境退税环境，保证离境退税工作顺利实施。目前已建立由税务机关牵头，与海关、代理机构、系统研发服务商组成12人三级运维管理应急联系机制，从而对实际操作中出现的各种问题快速反应、快速解决。

（五）离境退税工作经验分享

从7月至今，共有天津、广州、青岛、云南4个省市考察团到市国税局就离境退税准备及实施情况进行学习交流。福建省也表示将于近期学习交流，并已在技术层面按照北京版的管理系统着手准备。市国税局毫无保留地分享经验，为兄弟单位开展此项业务提供借鉴。特别是与天津国税局达成共识，在推进京津冀一体化建设的大环境下，加强互通互联，共享离境退税信息、技术、资源，共同发展完善，解决异地退税问题。

稿件来源：北京市国税局