怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全，在京郊算是个“人物”，且不说他是北京市第十一次党代会党代表、北京市“群众心目中的好党员”，单凭他作为本市仅有的两位农民全国人大代表之一这个身份，足以让人刮目相看。他却一直对记者说，自己只是京郊一名普通的基层党员干部，他的目标也很明确，就是要带着大伙儿去探寻村子的发展梦。
北沟村因背靠慕田峪长城而迎来发展的契机。十多年前，美国人萨洋看中了这里的风景，想来此租房落户。当时，王全以农村人少见的开放胸怀和态度接纳了这位国际村民。同时，他带领两套班子，大力整治村庄环境。村庄面貌焕然一新，吸引了越来越多的国际村民。如今，17户国际友人来村庄居住，他们独具匠心的“村屋”设计成了村庄独特的风景，让这个村庄名声大噪。2012年，北沟村排名“全国十大魅力乡村”之首，“国际村”的名声享誉全国。
火车跑得快，全靠车头带，在像王全这样的基层党员干部的带领下，一个个不起眼的小村走上了改革发展的富裕之路，让京郊大地焕发出缤纷炫目的光彩。农村基层党建工作融入了“三农”改革发展大局，为率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提供了坚强的组织保证。
牢牢把握“一个中心”，把党建工作优势转化为农村发展优势
全市坚持把引领发展作为基层党建工作的首要任务，围绕新农村建设和城乡一体化来思考、谋划、推进基层党建工作，为推动“三农”发展注入了强大动力。
一方面，坚持把农村基层组织建设和社会主义新农村建设统一起来，鲜明提出通过开展农村党的建设“三级联创”活动，推进农村基层组织建设和新农村建设，做到“两项建设”同研究、同部署、同落实、同检查、同考评，形成了相互融合、相互促进的工作局面。
另一方面，紧紧围绕发展这个第一要务，健全完善农村基层党组织带产业、带发展工作机制，切实增强基层党组织引领经济社会发展的能力。郊区各级党组织转变发展方式，推动一二三产业融合发展，壮大了农村集体经济，带动了农民群众增收致富。始终坚持保护农民主体利益的价值取向，积极构建“有岗位、有资产、有保障、有组织”的“四有”保障机制，推动了城镇化进程顺利进行，保障了农民利益不受损、就业有门路、增收有途径。
持续推进“两个创新”，把党建工作创新转化为农村发展创新
为了适应市场经济条件下党组织的工作资源、工作条件发生的变化，我市引导基层党组织积极调整工作职能，转变 履职方式，加强自身建设，以党建工作创新引领推动农村发展创新。
在推进农村经济制度、经济组织创新方面，努力实现组织工作与农村经济社会发展和群众利益需求的有机结合。坚持把推进农村经济制度、经济组织创新作为加强农村党的建设的切入点，充分发挥基层党组织的统筹协调、宣传引导、保证监督作用，加快推进农村集体经济产权制度改革，并推广“党委+基地”、“支部+协会”等形式，大力发展农民专业合作组织。目前已经累计完成改制单位3873家，全市农民专业合作社达到6010个，在保护农民合法权益、促进农民增收致富中发挥了重要作用。
在党的自身建设创新方面，不断激发农村基层党组织的生机与活力。积极创新组织设置，推广村村联建、产业带动、村企联建、村居联动等方式，扩大了党的组织和工作覆盖。顺义区北务镇党委根据当地现代农业发展的实际情况，将党小组建立在农民增收的产业链上，成立了“特种养殖、特种种植、特色餐饮、特色垂钓”等特色党小组。这些党小组以个性特色为纽带把党员组织在一起，为群众提供技术推广、销售指导、信息交流等活动平台，激活了基层党组织的“神经末梢”，带动了一大批群众走上了致富道路。积极创新党组织工作方式，坚持把服务群众作为基本职责和开展工作的切入点，总结推广了怀柔区驻村工作机制、大兴区“四个四”党建保拆迁模式、房山区“次序动员法”等成功经验。积极创新党组织和党员发挥作用途径，加强党员承诺制、党员责任区、党员先锋岗、党员志愿者、党员示范基地等载体建设，广泛开展“双培双带工程”和城乡基层党组织结对帮带活动，推动了基层党组织和党员推动农村经济社会发展中创先进、争优秀。
不断扩大“三个民主”，把组织工作保障转化为农村发展保障
全市顺应农民群众民主意识和参政意识日益增强的新形势，积极推进农村经济、政治和社会事务中的民主，充分发挥了农民群众的主体作用，有力地保障了农村经济社会和谐发展。
推进农村经济民主。在农村集体经济产权制度改革中，按照“资产变股权、农民当股东”的思路，使广大农民群众真正成为集体资产的管理主体和集体经济的受益主体，全市有320万农民成为拥有集体资产的新市民。在培育发展农民专业合作组织中，坚持“民办、民管、民受益”，带动了45.3万户农户联合闯市场、共走致富路。
推进农村政治民主。制定了《北京市村级重大事项民主决策制度》，总结推广了“八步工作法”、“村级重大事项票决制”等有效做法，形成了以“四议一审两公开”为核心的村级民主决策机制。全面推行村党组织换届“公推直选”，提高了村党组织班子成员的公信力和认可度。总结推广了“组合式公开”、“点题式公开”等做法，增强了村务公开的针对性、实效性。普遍实行“村帐托管”制度，全面推行村务监督委员会制度，促进村级权力阳光规范运行。
推进农村社会治理民主。在农村基层建立健全《村民自治章程》、《村规民约》等制度，绝大多数村委会与村民签订了遵章协议，并建立了村民自治管理档案，增强了村民自治管理的约束作用。
健全完善“四项机制”，把组织工作资源转化为农村发展资源
我市落实“一定三有”要求，积极探索长效机制，加快建设高素质的农村基层党组织带头人队伍，努力把党的干部资源转化为科学发展资源，在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定中发挥了重要的示范带动作用。
健全完善选拔培养机制。采取“两推一选”、“公推直选”、从机关和企事业单位选派、面向社会公开选拔等方式，不断优化村“两委”班子的结构。中组部领导对我市多渠道选优配强村党组织班子的做法给予了充分肯定。
健全完善教育培训机制。坚持每年对乡镇党委书记、乡镇长进行集中培训，对村党支部书记、村委会主任进行示范培训。先后举办了设施农业、农村金融、低收入农户增收、城乡结合部建设等专题培训班，提高了农村各级干部的履职能力。
健全完善激励保障机制。围绕工作有合理待遇，制定下发文件，提出明确标准，加大督导力度，目前全市村党组织书记的收入基本达到所在乡镇（街道）农村劳动力平均收入水平。研究探索优秀村党组织书记进入乡镇机关、事业单位的有效途径，积极推荐优秀村党组织书记担任各级党代表、人大代表、政协委员，拓宽了他们的发展空间。建立了正常离任村党组织书记生活补贴机制，解决了他们的后顾之忧。现年82岁高龄的刘福海，在通州区永乐店镇新西庄村曾担任村党支部书记21年。在收到离任补贴后，他激动地说：“各级党组织没有忘记我们这些老党员、老书记，现在每个月能领到1400元生活补贴，感谢党组织对我们的关心和照顾。今后我会多支持村里的工作，发挥余热，多做贡献。”
健全完善管理监督机制。注重加强对村“两委”干部的监督约束，总结推广了门头沟区村“两委”任期承诺制、通州区村级干部“双述双评”考核制度、怀柔区村级干部职位说明书制度等经验，较好地实现了农村基层干部管理工作的制度化、规范化，有效预防和减少了职务犯罪的发生。（文：李伟书 席俊克）
