京华时报讯昨天下午，为期两天的中共北京市委十一届八次全会闭幕。全会深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议决议》。市委书记郭金龙就《建议（审议稿）》中10个重点问题作说明并讲话。市委副书记、市长王安顺，市人大常委会主任杜德印，市政协主席吉林出席。
全会提出了“十三五”时期北京经济社会发展的目标要求：疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。人民生活水平和质量普遍提高，基本公共服务均等化程度进一步提高，困难群众基本生活得到有效保障。市民素质和城市文明程度显著提高。生态环境质量显著提升。各方面体制机制更加完善，城市治理各领域基础性制度体系基本形成。
郭金龙强调，实现“十三五”时期的目标任务，必须进一步深化对北京发展阶段性特征的认识，下大力气破解制约发展的重点难点问题。
一是有序疏解非首都功能，着力优化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基础工作。既要有时不我待的紧迫感，确保年年有新举措、新进展，激发全社会支持参与的热情，形成推动工作的强大合力；又要有足够的历史耐心，充分认识疏解非首都功能的复杂性、艰巨性，把各方面工作做深做细，做到有序有效疏解、保持社会稳定。疏解非首都功能，最终要落实到优化提升首都核心功能上。
二是转变经济发展方式，着力提高经济发展的质量效益。要把保持经济中高速增长的目标与转方式、调结构的要求紧密结合起来，进一步释放新需求，创造新供给，不断激发经济增长的潜力。特别是要抓住服务业对外开放综合试点的机遇，促进符合首都城市功能定位要求的新技术、新产业、新业态加快发展。转变经济发展方式，关键是要发挥好北京的比较优势，特别是科技和文化的优势，着力建设具有全球影响力的科技创新中心和全国文化中心，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
三是转变城市发展方式，着力提升城市发展品质。要在城市环境、基础设施、公共服务、社会安全、经济发展、生活舒适度、社会文明度等多个方面同时用力。抓紧完成城市总体规划修改工作，形成更加合理的城市空间形态；深化城市管理体制改革，深入推进“平安北京”建设，用法治来维护良好的城市秩序。
四是补齐发展短板，着力解决不平衡、不协调、不可持续问题。补短板要和惠民生结合起来，着力推进基本公共服务均等化。在继续着力解决关系人民群众切身利益的就学、就医、住房等方面问题的同时，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题，在补齐短板中增进民生福祉，增强发展后劲。当前社会最关注的是环境和交通问题。要深入研究，抓紧开展一些专项治理行动，适时推出一批管用有效的举措，力争早日见到成效。
针对“十三五”时期需要着力破解的重点和难点问题，郭金龙指出，发展出题目，改革做文章。落实五大发展理念，解决好发展中的矛盾问题，最终还是要靠全面深化改革。特别是要针对经济社会发展和城市治理中的难题，深入分析其背后的体制机制原因，结合实际、因地制宜，以改革的精神和创新的办法，拿出切实可行的解决方案。
市委常委叶青纯、李士祥、陈刚、李伟、姜志刚、苟仲文、潘良时、张工、戴均良、张延昆以及市委委员、市委候补委员出席会议。
说明1经济保持中高速增长
2020年居民收入比2010年翻一番
郭金龙介绍，率先全面建成小康社会，必须保持一定的经济增长速度。在多年优化调整的基础上，北京经济加快转变。构建“高精尖”经济结构，将进一步释放出新的发展活力。
“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设等都将为北京发展带来新的机遇。
“‘十三五’时期，经济发展面临特定任务、特定要求，我们也完全有条件保持经济中高速增长。”郭金龙表示，要在提高发展质量和效益中实现经济增长，确保到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。
说明2全国科技创新中心建设
建成具有全球影响力科技创新中心
郭金龙表示，要充分发挥中关村示范区的引领支撑和辐射带动作用，在发挥企业创新主体作用方面实施更有针对性的支持政策，在激发人才创新活力方面实施更加有力的改革举措，在推动央地、高校院所、企业协同创新和深化军民融合创新方面建立更加高效的运行机制，围绕城市可持续发展和重大民生需求，实施关键技术重点攻关，在重大创新领域形成代表国家水平的科技创新新实力。要积极推动京津冀协同创新共同体建设，加快建成具有全球影响力的科技创新中心。
说明3全国文化中心建设
实施历史文化名城整体保护
郭金龙介绍，北京作为全国文化中心，文化发展具有风向标和引领作用。要推动全国文化中心与全国政治中心、国际交往中心、科技创新中心有机融合，履行好新时期首都职责。
要让北京丰富的先进文化资源活起来、动起来，走进群众的生活里，融入群众的思想中。要实施历史文化名城整体保护，统筹推动北部长城文化带、东部运河文化带、西部历史文化带建设。
说明4建设市行政副中心
2017年市属行政事业单位迁入通州
郭金龙认为，在通州建设市行政副中心是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作。要从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划，坚持高起点规划、高水平建设市行政副中心，按照交通便捷、生态宜居的要求，把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间摆在优先位置，加快配置教育、医疗、文化、公园绿地等公共服务设施，健全互联互通的交通系统，努力创造出更加优越的就业生活环境，展示国际一流的和谐宜居之都新形象，发挥出对疏解功能的示范带动作用。
郭金龙要求，要按照2017年市属行政事业单位整体或部分迁入取得实质性进展的要求，科学规划，倒排工期，建设好增量，调整好存量，探索积累经验。
说明5人口规模调控
稳妥推进在京稳定就业常住人口落户
“人口无序过快增长，是北京‘大城市病’的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。”郭金龙表示，人口规模调控的重点难点在中心城区。必须坚持“疏”“堵”并重，以调控目标倒逼非首都功能疏解，倒逼结构调整和发展方式转变，倒逼环境治理和服务管理水平提升。要更加重视综合运用经济、法律、行政等手段，确保实现人口调控目标要求。同时，又要不断优化人口结构和布局，提高户籍人口城镇化率，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。
说明6缓解交通拥堵
交通拥堵纳入部门和政府考核
郭金龙介绍，“十三五”时期，必须打好缓解交通拥堵这场硬仗。要在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分阶段推出重大治理举措，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划。
要研究利用经济手段降低机动车使用强度，实施更有力度的差别化停车收费政策，综合运用科技、法律和必要的行政手段提高交通综合管理水平。要将缓解交通拥堵纳入相关部门和各区政府的督查和绩效考核内容，打通城市微循环道路和断头路，加快完成中心城区拥堵节点改造，推进轨道交通建设，促进地面地下交通线路有效衔接和便捷换乘，有效缓解交通拥堵。
说明7水环境治理
2020年实现城镇污水全处理
郭金龙指出，要严格落实国家《水污染防治行动计划》，严格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的发展原则，确保水环境质量实现显著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本实现城镇污水全处理，基本消除建成区河道黑臭水体，努力实现重点区域河湖水质达到三类水标准。要在水源涵养上加大力度，大力建设“海绵城市”，加强河道系统整治，研究部分修复中心城水系。“江水进京”后，要继续做好节约用水、提高用水效率工作，同时积极研究“海水淡化”进京等举措。
说明8服务业扩大开放综合试点
建立国际化服务业促进体系
郭金龙介绍，要积极推进服务业扩大开放各项先行先试改革，在优化社会信用环境、改革市场监管模式、创新高端人才聚集机制、提高通关便利化水平等配套体系上下功夫，建立国际化、法制化、透明化的服务业促进体系，提高以开放促改革、促发展的水平。
说明9养老服务体系建设
探索专业化运营社会养老服务
“‘十三五’时期是应对人口老龄化的重要窗口期。必须抓住这关键五年，积极应对人口老龄化。”郭金龙介绍，本市要建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。要切实增加养老服务供给，加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。
说明10北京冬奥会筹备
以冬奥筹备推动“十三五”
郭金龙表示，要全面贯彻落实“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”要求，把冬奥筹备融入“十三五”，以冬奥筹备助推“十三五”，认真抓好重点设施、重点项目建设，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升，深化体育国际合作和交流，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
