社会保障兜底一批、就业创业帮扶一批、社会力量帮扶一批。“十三五”时期，怀柔区将集成政策资源，加快推进低收入农户增收及低收入村发展。
日前，怀柔区《关于加快推进低收入农户增收及低收入村发展的实施意见》正式出台。意见提出，确保“十三五”期间达到低收入农户人均可支配收入增速高于全区农民平均水平，提前实现比2010年翻一番；低收入村自主发展能力不断增强，现行标准下的低收入村全部消除。
怀柔区农委相关工作人员介绍，按照北京市制定的新一轮低收入农户和低收入村认定标准，根据各镇乡初步调查摸底和区经管站审核认定，截止到2015年底，共有低收入农户18680户、36221人，低收入村45个。
“社会保障兜底，主要是全面落实北京市社会保障各项救助政策，对无法依靠产业扶持和就业帮扶的低收入农户实行政策性保障兜底。”该工作人员说，具体将从落实低保助残政策、提高医疗保障水平、提升教育保障水平、保障居住安全四方面入手，使约10000人达标。
根据意见，今后所有符合低保条件的困难农户纳入低保范围，落实低保分类救助政策，按照一定比例给予救助标准上浮；农村五保、低保和低收入家庭以及未享受低保救助家庭，按照有关政策将给予一定比例的医疗费用报销。符合条件的低收入农户家庭子女在学前教育、义务教育、普通高中和中等职业教育阶段，可享受减免保教费、学杂费，提供伙食补贴、奖励助学金等。
此外，怀柔区将优先对低收入村、低收入农户实施山区搬迁工程，重点解决鳏寡孤独等困难人员想搬迁没钱搬的实际困难。针对农村低收入五保户，鼓励引导农村五保户自愿入住镇乡养老机构，实现集中供养。
就业创业帮扶，涵盖促进低收入农户劳动力就业、发展产业带动农户劳动力就业、改革创新增加就业岗位三方面举措，包括：为低收入农户劳动力提供就业岗位、鼓励支持低收入农户自主创业，以及探索农村土地、山场等资产流转等。
“十三五”期间，怀柔区将积极开发绿色生态建设、公共管理等公益性岗位。公益性岗位新增岗位、现有空岗补充和原有岗位调整时，将以不低于20%的比例“托底”安置低收入农户劳动力就业。涉农工程建设将以不低于50%的比例，优先安排本区劳动力特别是低收入农户劳动力灵活就业。
同时，将扶持创建一批农村扶贫助残农民专业合作社，以每月不低于930元的补贴标准安排残疾人从事劳动。村级公益事业一事一议财政奖补、100万元以下微小型建设项目、库区和移民安置区的扶持资金等，也将优先向45个低收入村倾斜。通过就业帮扶，可使22000人达标。
社会力量帮扶，则主要通过开展联乡包村、鼓励支持社会组织、志愿者和公民个人参与低收入帮扶、民营企业“百企联百村”结对帮扶，以及慈善募捐等。通过这种帮扶，约4000人达标。
按照意见，2016年9000人达标、消除10个低收入村；2017年累计18000人达标、累计消除20个低收入村；2018年累计27000人达标、累计消除30个低收入村；2019年累计36000人达标、累计消除45个低收入村；2020年进行扫尾工作，巩固成果。
