实施“十个全覆盖”工程以来，包头市上下科学规划、全力实施，用一项项实实在在的惠民工程，解答“49万农牧区常住人口住得怎么样，能不能喝上放心水，出行方便不方便，文化生活单调不单调，年龄大了依靠谁”这些难题，将小康梦想一步步照进现实。

　　小康不小康，关键看老乡。在统筹城乡协调发展的道路上，作为自治区的排头兵，包头被赋予重任。

　　三年来，包头市上下科学规划、全力实施，用一项项实实在在的惠民工程，解答“49万农牧区常住人口住得怎么样，能不能喝上放心水，出行方便不方便，文化生活单调不单调，年龄大了依靠谁”这些难题，将小康梦想一步步照进现实。

　　完成投资162亿元，改造51778户危房，解决25.2万人安全饮水问题……一串串数字的背后，是千万颗被“十个全覆盖”工程温暖的民心，也是包头市为解决长期以来农村基础设施落后、公共服务配套不足、城乡二元结构矛盾突出等发展瓶颈的决心。

　　政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。如今，“十个全覆盖”工程已成为包头市最大、最亮丽的民心工程和民生工程，也成为以民为贵的一次大胆实践。

　　工作做到群众心坎里

　　“十个全覆盖”工程实施伊始，包头市委、市政府总揽全局，提出在全区率先完成“十个全覆盖”工程建设任务、率先实现农村牧区基础设施和公共服务均等化的“两个率先”目标。

　　“两个率先”，包头凭什么有这样的底气？

　　首先，包头市的经济发展水平长期处于自治区前列，近年来在经济下行压力加大的情况下，全市经济社会依然保持健康发展态势。2015年全市地区生产总值完成3781.9亿元，公共财政预算收入完成252.3亿元，在实施工业反哺农业、城市反哺农村时具备较强的财力。

　　其次，包头市的工业化、城镇化水平较高，全市总人口282.9万，农村牧区常住人口仅49万，且经过多年不间断的扶贫开发，农村牧区的基础设施和公共服务水平相对强于其他盟市。尽管如此，2013年底时，全市仍有19167户农村牧区危房没有改造，15.6万农牧民饮水未达到安全标准，283个嘎查村近1765.5公里街巷仍然是土路，1624户农牧户未通广播电视，按照校点布局还需新建学校、幼儿园26所，农牧民基础养老金标准仍然处于非常低的水平。

　　补短板，规划先行，谋定而后动。包头市拥有一支经验丰富、善打硬仗的干部队伍，面对困难时不懈怠、不停顿、敢创新。“十个全覆盖”作为一把手工程，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村干部帮助抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保每项工作有目标、有责任、有人抓、有人干。1210名下乡驻村干部用真挚的感情、朴实的语言宣传着党的各项惠民政策，用认真的态度深入调查研究，汇集成解决问题的一条条政策措施和具体办法。越来越多目光聚焦农牧业、重心放在农牧区、心思花在农牧民；越来越多的资本、人才、政策向农村牧区集中，广大农牧民开始享有人生出彩的机会，梦想绽放有了更加厚实的土壤。

　　实施好“十个全覆盖”工程，我们确保资金落实到位。今年5月份前，包头市财政已向各旗县区拨付各类资金14.1亿元，并落实中央、自治区专项资金4亿元，落实农业银行、兴业银行、农发行资金共计68亿元，农牧民自筹及投工投劳折合资金累计达10亿元。

　　实施好“十个全覆盖”工程，我们确保各项工程建设到位。各旗县区在项目开工前制定建设时间表、路线图，明确责任人。严格公开招投标程序，选定有资质、实力强、信誉好的企业施工，确保工程质量和工程进度。同时，用严格的督查指导、验收考核和后期维护，确保每一项工程立得住、用得久。

　　效果检验成果，数字见证发展。“十个全覆盖”工程实施以来，全市累计完成投资162亿元，完成51778户危房改造任务，同时还拆除、维修96577户土旧房，解决786个村25.2万人安全饮水工程，硬化街巷5093公里，新增无电户通电8837户、广播户户通21360户，改造学校及幼儿园29所，完成343个标准化村卫生室建设任务，改造及设备配套388个文化活动室，建设4个配送中心，建设及改造升级598家便民超市，为13.8万农牧民发放养老保险、为2174名80岁以上低保老人发放高龄津贴，建设村内广场386个，改造新建公厕及户厕3356个，修建排污管道585公里，清理“五堆”871万立方米，村内绿化植树578万株，屋顶改造468万平方米、院墙改造615万延长米，建设垃圾转运站42个。

　　从环境到心灵的巨变

　　“十个全覆盖”不是面子工程，不是政绩工程，而是一项实实在在的惠民工程。在具体实施中，各旗县区结合资源禀赋、发展条件和农牧民意愿，分类指导，重点突出危房改造、道路硬化、环境整治等工程，结合产业发展、精准脱贫、生态建设、美丽乡村等工作统筹推进，“十个全覆盖”工程建设各具特色。

　　九原区的覆盖村全部采用清水墙立面改造，不仅保持了各村原有风貌，留住了老百姓的乡愁，而且便于后期维护管理，更重要的是节约建设资金近2.8亿元，用在了群众更加期盼的街巷硬化、绿化种植、屋顶防水、公厕建设等方面；达茂旗推出集中新建、合并改造、原地整治、撤除撤并等村庄改造措施；土右旗确定了地域特色型、产业带动型、新村建设型、整村改造型等建设类型；固阳县加大旧村改造和危旧房新建力度，推行新村建设型和旧村整治型模式；昆区、青山区、东河区结合城中村、棚户区改造和发展城郊型及都市观光农业，打造高标准中心集镇和农村牧区。

　　走近已完成“十个全覆盖”建设任务的嘎查村，一幅幅村在林中、人在景中的美丽画卷映入眼帘，一条条水泥路通进村里，一处处风格各异的新民居镶嵌在田间和广袤的草原深处，村民们的生活环境大变样，文体活动越发丰富，在全面建成小康社会进程中有了更多的获得感和幸福感。

　　美丽乡村、富裕乡村缺一不可。各旗县区靠山吃山、靠水吃水，集思广益，缔造出一批民俗风情村、沿黄（河）景观村、特色旅游村，及中国游牧文化旅游节、固阳秦长城文化节、南海湿地风情节、赛汗塔拉敖包节、包头黄河鲤鱼节、土右旗金杏节、天佑冬捕鱼美食节、掌声谷粒草莓节、万科采摘节等休闲农牧业的节庆品牌，将产业富民的思路发挥到极致。上半年，都市休闲农业接待游客257万人次，实现营业收入3.2亿元，带动7000余户农牧民参与其中。

　　惠民、富民的同时，“十个全覆盖”还成为触及干部群众灵魂深处变革的工程。看到生活条件改善了，致富有奔头了，村民们的心气儿顺了，脸上多了笑容，干劲自然也就足了，民风也更淳朴了。村干部们说，以前做工作都是干部忙忙活活，可群众袖手旁观甚至冷嘲热讽，现在是群众盼着干部来，商量工程怎么干。农牧民说，以前搞建设是政府包办代替一头热，如今是我们出钱又出力，在自己家门口为自己办事，不会再让“政热民冷”的事情发生。

　　民为邦本，本固邦宁。面对已有的成绩，全市上下不骄不躁，秉持唯民、唯实、唯全的作风，正以昂扬的斗志、拼搏向上的精气神，勾勒着农村牧区发展的美好画卷，争向自治区成立七十周年献礼。（包头日报 记者 郭健）