新华社福州5月13日新媒体专电(记者郑良)城管副大队长利用查处违章建筑执法权,收受违建户贿赂200余万元,“给钱就放过,不给就严查”。近日,福建闽北山区浦城县城管副大队长黎忠议被当地纪检部门查处。而此前不久,黎忠议的前任大队长吴国发因为在执法时收受违建户贿赂被判刑。
“不给就严查给钱就放过”
2013年4月,浦城县城关居民李某等人计划将岳父家的老宅拆了重建,县住建局审批同意拆建两层。但在建设时违章加盖,城管大队执法人员发现后,立即进行了查处。李某通过关系找到黎忠议,请他在查处违章时予以“关照”,并承诺送钱给他。7月的一天,黎忠议突然联系李某,称自己看中了一套红木家具,约李某一起去看看。在家具店,李某看到这套家具价格在15万元左右,当场就表示这笔钱由他出。不久,李某就凑齐15万元,分两次交给了黎忠议的亲信。最终,李某岳父的老宅顺利建了6层。
负责查处这起案件的南平市纪委监察一室副主任吴华说:“‘给钱就放过,不给就严查’是黎忠议利用执法权寻租的主要手法。”
对违章建筑“选择性执法”
吴华介绍说,黎忠议自2009年担任城管大队主持工作的副大队长以来,对当地违建户一直“盯得很紧”,一方面,发现有违建现象,执法人员天天都会盯着,违章建筑很难建起来;另一方面,如果违建户“有所表示”,黎忠议就会交代下面“象征性执法”,如下达一个处罚通知书,或推倒一面墙,在地下打个洞等,对违建行为就听之任之了。
根据纪委调查的事实,黎忠议担任城管副大队长期间,40余次收受违建户贿赂金额达到200余万元,送钱者包括自家建房的村民、居民,承包工程的包工头,房地产开发商,企业主等。
去年10月,南平市纪委对黎忠议立案调查,目前此案已移交司法机关处理。
“违章建筑”成敛财产业链
福建南平、莆田等地纪委部门相关负责人介绍说,近年来,受利益驱使,违法用地、违法建设等行为日渐泛滥,打击整治“两违”专项行动正在开展,但出现了少数城管执法人员将手中的执法权当成了牟利的工具,查“两违”竟成了“吃”“两违”,滋生腐败案件。
莆田市城厢区城市管理行政执法局原局长张佩添,在“两违”治理中收受贿赂,为他人谋取不正当利益,目前,其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理;黎忠议的前任,浦城县城管大队长吴国发,收受违建户钱款充当“保护伞”,被判处有期徒刑10年。
吴华说:“从查处的案件看,违章建筑背后甚至形成了‘产业链’,有专门的中介人员‘承建’违章建筑,他们负责‘搞定’执法人员,顺利把房子建起来,一些开发商也通过这类手段在农村或城乡接合部违法占地,建设、销售小产权房。”
记者采访了解到,执法自由裁量权大、缺乏有效监管是导致少数城管人员权力寻租的主要原因。据厦门市城市管理行政执法局公布的权力清单,城管执法部门职权共468项,其中行政处罚权超过400项。
南平、莆田等地纪委相关部门负责人介绍,对于违法用地、违法建设等行为,是否确认、是否处罚、是否上报等,城管执法人员有较大的裁量权,即使接到群众举报,执法人员在具体执法时也有裁量权,既可以象征性地推倒一面墙,也可以把整栋楼拆掉,存在较大权力寻租空间。
南平市纪委监察综合室副主任曹声波说,规范城管执法权力运行要压缩其自由裁量权空间,绘制权力运行流程图,对于每个廉政风险点制定防控措施,做到权力内容、权力行使和裁量标准公开,改变目前城管执法随意性大、缺乏有效监管的局面。
