李贵华
基础不牢，地动山摇。基层党支部作为党的事业的最基层力量，工作能力、工作积极性的高低很大程度上影响了党的各项方针政策落实的好坏。河南省洛阳市洛龙区在实践中探索出了村级干部星级化管理的一系列体制机制，有效加强了对村级干部的管理监督，增强了村级干部为民服务意识，提高了村级组织运行规范化、科学化水平。
实施村级干部星级化管理的背景和意义
积极探索创新基层党支部考核评价体系，能够有力地提高基层党组织带领党员群众干事创业的激情，打破村级干部“干好干坏一个样，干与不干一个样”的局面，解决村级干部存在的“庸、懒、散、乱”等问题，充分调动村级干部团结干事的热情和活力。
星级化管理是建设一支能干成事、不出事的村级干部队伍的需要。自洛阳新区开发以来，洛龙区各项工作都面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，洛龙区地处洛阳新区核心区，城市化和城乡一体化建设任务繁重。拆迁安置、新型农村社区建设等重点工程时间紧、任务重。另一方面，农村工作千头万绪，大到带领群众致富奔小康、维护农村稳定、村容村貌整治和农田水利设施建设，小到调解邻里纠纷、落实计划生育政策等基础性工作，都关系到辖区百姓的切身利益和长远发展。严峻的形势需要这样一种制度，来充分调动村级干部队伍干事创业的积极性，推进各项工作的开展。
星级化管理是稳定村级干部队伍的需要。农村干部工作强度大，工作环境复杂，工作内容具体繁杂，工作待遇不高，加之任期短、压力大、思想不稳，使农村工作缺乏连续性，缺乏一张蓝图绘到底的谋划意识，造成上级政策执行力逐级递减，“四议两公开”工作法落实效果不明显。实施村级干部星级化管理制度，一方面在村级干部的工作报酬之外设立政治荣誉（评定的星级）、星级补助和养老补助，为其解决了后顾之忧，让真正热心奉献和服务群众的干部能安心踏实的工作。另一方面，多换思想少换人，不换思想才换人，村级干部的星级化管理制度能促使其不断解放思想、转变作风，进而获得群众的拥护和队伍的稳定。
星级化管理是激发村级组织活力的需要。“干多干少一个样，干与不干一个样”，部分村级干部存在等、靠、要的思想和立山头、搞对立的现象，整体上造成村级组织消极懒散、冲劲不足，缺乏责任感和事业心。村级干部星级化管理制度规定了明确的评分定星标准，并引入星级干部养老保障机制和后进干部的扣分摘星机制，形成了完善的村级干部工作绩效奖惩机制，对于增强村级干部的责任意识、工作实效意识和集体荣誉感发挥了积极的作用，能有效激发村级干部干事业的积极性和主动性，充分发挥了村级组织的战斗堡垒作用。
星级化管理是解决村级干部后顾之忧的需要。长期以来，由于村级干部工作待遇偏低、退休后无保障，与自身要求存在差异，造成了部分村级干部职责意识淡薄、不能充分发挥主观能动性，个别村工作难推动、干群关系紧张等现象。因此，洛龙区以村级干部星级化管理为依托，实施定权责立规范，做到“收入有保障”，“干好有希望”，“退后有所养”，有效地解决了村级干部的待遇问题和后顾之忧，调动了农村干部的工作积极性。
实施村级干部星级化管理的主要做法
星级化管理严格程序，保证公平公正。坚持实际、实用、易于操作的原则，统一评定标准，统一运作程序，统一奖惩措施，统一配套制度，以实绩定星级、以星级定奖酬，形成了责权利统一、运作规范、考核严格、保障有力、监督到位的长效管理机制。一是以绩效考评体系为基础，实行“双百分”考核。以工作实绩为核心，对各村“四议两公开”工作法落实、信访稳定、环境创优、平安建设、安全生产、计划生育、夏秋禁烧、重点工程、奖励加分等各方面工作进行打分考评，满分为200分。根据年终考核结果，总分在160分以上，且民主测评满意率在90%以上的村两委干部，每人加一颗星；总分在180分以上，且民主测评满意率95%以上的，加两颗星，一年不超过两颗星。每获得一颗星，次年起月增加生活补贴50元。获得十颗星以上，正常离任且年满60周岁的，次月起给予500元生活补贴，且每多一颗星，增加50元补贴。二是采取“双述双评”，确保评定方法公开公正。各村年初将年度工作目标报乡镇党委政府审核后公开承诺，年终组织村两委全体成员在全村党员、代表大会上进行公开述职述廉，乡镇考评小组办公室的工作人员组织民主测评，评定结果经初步公示、党委会研究、最终公示等严格的公开程序进行公开公示，确保了公正。三是实行“一总揽八保障”，确保星级管理取得实效。以村级干部星级化管理制度为总揽，确立了目标管理、财务管理、合同备案、干部管理、责任追究、三务公开、民主议事和党务管理等八项制度，有效保障工作落实，以切实推动各项工作开展。四是星级干部评定因人而异，因班子而异。在星级干部评定中采取具体情况具体分析，坚持体现差异性，不搞一刀切。一方面在村级班子评定中，根据评星标准，分别确定出一星党支部、村委会和两星党支部、村委会。另一方面，在村级干部评定中，根据目标责任完成情况和民主测评率，分别确定一星村干部和两星村干部。如果村两委干部目标责任完成情况相同，但是民主测评满意率不能达到相应的评星标准，则会导致不同的评星结果。例如，当某村两委干部的乡镇部门打分都满180分时，则其中民主测评率超过95%的评两颗星，低于95%超过90%的评一颗星，低于90%的不评星。同时，创新使用一票否决，对事关大局的工作出现问题的，如在计划生育、信访、社会治安综合治理、安全生产等工作检查中，被区级以上重点管理或“一票否决”；在安全感和环境创优指标综合考评中，全区排名后3位；违背上级政策规定，增加农民负担，造成不良后果的，直接取消评星资格。
星级干部管理实行“敞两头”，实现“能进能出，能添能去”。对星级干部实行动态管理，星级具有一定的累加性，能评星、加星也能摘星。星级干部每年评定一次，测评分和群众满意率达到评定标准的，可以授星。对村两委班子和干部发生违反党纪、计生、信访稳定等有关规定或在重点工程、中心工作中表现特别不佳的，经乡镇党委研究可以撤星并取消相应奖励措施。能添能去、能进能出的措施有力促进村级干部长期干事，持续求进的热情，使村级决策能够“一张蓝图绘到底”，较好遏制村两委短视决策、“拍脑袋”决策的做法。
星级干部评定实施“两结合”，实现工作开展与群众满意两提高。实行日常工作与重点工程相结合。在星级干部评定中，实行双百分制。即日常工作占160分，重点工程和奖励加分占40分，突出重点工作与年度工作相结合。实行部门打分与群众评议相结合。在星级干部评定中，将乡镇部门考评和群众评议相结合，即在重点考核工作实绩的基础上，充分征求民意，以群众满意为评星的重要条件之一，通过两个结合，充分体现对上和对下的统一、民主与集中的一致。
星级干部管理突出“三变化”，真正增强村级组织战斗力。一是变过去的支部书记、村委主任干为现在的村两委共同干。一方面，实行星级干部管理引入一票否决制度，使得各村事务成为一个整体，任何一个人的失职都有可能影响全村评星，促使两委班子成员必须在加强自身工作的同时，相互配合、相互帮助，提高了整体工作合力。另一方面，书记、主任之外的村两委成员和书记、主任一样可以评星评级，充分调动了村两委委员在书记、主任带领下干事创业的积极性，进一步强化了村级班子的号召力、凝聚力、战斗力和集体荣誉感，有助于加强村两委班子团结、相互帮扶和内部协作。二是变过去上级定任务，被动执行，为现在干部自定压力，主动干。村级干部星级化管理引进了村级干部竞争机制，要想摘星夺星，要想提高待遇，就必须要解放思想，更新观念，打开工作局面，实现了由消极被动的“要我干” 向积极主动的“我要干”的转变，形成了村级干部人人创先争优的良好局面。三是变过去高高在上为现在的主动向下。村级干部星级化管理将上级评价和群众评议相结合，部门评分是基础，群众满意是关键，群众满意率低于90%不予授星，把干部交给群众，充分赋予群众的发言权，以群众满意不满意来检验村级干部工作实绩，促使村级干部由原来的高高在上发号施令变成现在的主动向下接触群众，有力促进干群关系更加融洽。
星级干部管理取得的初步效果
创先进有目标、争优秀有方向，践诺有动力、评诺有机制、兑现有奖惩、好坏有分明，洛龙区村级干部星级化管理工作运行有序，效果明显。主要表现在：
农村党组织核心堡垒作用发挥明显。经费有保障、活动有阵地、权责有落实、绩效有考评，村级党组织活动更趋于规范化，发展意识、服务理念、履责意识不断增强，各村比、学、赶、超氛围浓厚，为民办事积极性空前高涨。通过开展星级干部管理，我区龙门镇近两年村级党组织承诺全部兑现，无一起重大信访案件、无一起安全生产事故、无一例计划外生育违法案件发生。
农村干部的工作积极性有效发挥。以“勤者奖、能者上，怠者罚、庸者下”为准则的星级评定办法，实行“以绩定星，以星定酬”的机制，把村干部的工作目标与经济待遇、政治待遇挂钩，既明晰了工作方向，又明确了干与不干、干好干坏与个人的利益关系，把责、权、利统一起来，形成了人人争先创优的良好氛围。洛龙区实施村级干部星级化管理制度以来，全区共有143名村两委干部评为1颗星，229名村两委干部评为2颗星，66名村两委干部评为3颗星，39名村两委干部评为4颗星，全年增加星级评定报酬573000元。通过实行星级管理，极大地增强了农村干部的工作热情和责任意识，有效激发了村级组织的内在活力，切实转变了部分村级干部不作为、慢作为和乱作为的局面。
有力地促进了全区的发展和稳定。星级干部评定活动的开展，让广大农村干部增强了自身的荣誉感和责任感，区乡两级党委政府和村党组织在党员群众中的公信力得到提高，干事创业的氛围日益高涨，促进了各项工作有效开展。一是新区建设取得较大突破。全区招商引资共签约项目65个，总投资237.27亿元，其中亿元以上项目35个。中硅高科二期2000吨多晶硅、新洛轴625万套轴承725所钛材料研发基地、四季沐歌100万台太阳能热水器、洛阳正大城市广场暨市民中心等一批项目正在紧张建设之中。二是农业产业化和新型农村社区建设取得新突破。王山村、毕沟村、田山村近4000亩土地流转工作成功完成，太阳雨生态园项目建设速度不断加快，王山新型农村社区建设一期工程高质量完工，39户拆迁户很快将乔迁新居。三是基层组织建设不断加强。全区130个农村党组织中，一类、二类党组织占89.4%，基层党组织的战斗堡垒作用进一步巩固，党员的先锋模范作用进一步加强。四是民生等社会事业得以再突破。2013年，城乡居民养老保险和医疗保险工作全面铺开，60岁以上被征地农民每月280元养老保障金发放到位。洛龙区龙门镇人口与计生工作连续四年蝉联“洛阳市计划生育工作先进单位”光荣称号，依法行政和司法民调工作受到洛阳市表彰，信访稳定工作连续两年获得市级先进。
星级干部管理的几点启示
创新是动力。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在?常抓不懈“中做到?常抓常新”。纵观星级化管理两年来的实践“创新”这一理念体现在洛龙区从村级组织规范化到星级化管理机制的建立健全的整个进程。星级化管理办法丰富了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监督机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“要我干”到“我要干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展?。
支书是关键。中央组织部下发的《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》专门指出村党支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。多年的实践充分证明，“支书强，一强百强”。一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好支书，就容易有个好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。?
制度是保证。规范的制度是村党支部书记管理的根本，是村党支部书记发挥作用的依据，是基层组织走向成熟的重要标志。村党支部书记队伍建设是基层组织建设中最重要的组成部分。要实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善村党支部书记管理制度入手，建立健全规范的村党支部书记培养、选拔、教育、管理、奖惩等制度，促进农村党支部书记队伍建设的规范化，确保党的各项路线、方针、政策落到实处。?
发展是根本。建设社会主义新农村，确保农村社会长期稳定，加快经济发展为根本之策。一个村只有坚持不懈地抓发展，把促进农村经济发展作为对村支部书记实行星级化管理的根本目的，把村支部书记激发出的工作热情及时引导到发展农村经济、带领群众致富上来，农业增效、农民增收、新农村建设的各项目标才能落到实处，才能实现真正意义上的稳定和发展。（作者单位：河南洛阳市委宣传部）
来源：党建网
