党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对网络强国建设作出了一系列重要部署。信息基础设施是网络强国的基础，有序推进我国新一代信息基础设施建设，强化信息基础设施和下游互联网产业的互动发展，是我国网络强国战略成功的关键。作为与第五代移动通信网络（5G）平行的通信网络，以10G PON技术为代表的第五代固定宽带网络（F5G，the 5th Generation Fixed Network，又称千兆固网、千兆宽带）具有全光连接、超高带宽、超低时延等关键特性，是我国新型基础设施的重要组成部分，也是支撑万物互联时代我国网络强国建设的重要一翼。2019年政府工作报告指出，开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。2019年5月，工信部、国资委联合印发《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》，明确提出开展“双G双提”，推动固定宽带和移动宽带双双迈入千兆时代。

　　当前主要工业化国家间的经济和产业竞争正紧紧围绕以智能化、网络化、数字化为核心特征的新一轮科技革命和产业变革展开。在贸易保护主义抬头和全球经济增长乏力的大背景下，各国更是纷纷将促进数字经济发展上升为抢占全球产业竞争制高点、提振本国经济增长动力的战略性举措。以F5G和5G为核心的新型信息基础设施，孕育着新一轮科技革命和产业变革拓展过程中最为重要的通用技术和使能技术，在构筑经济增长动能、驱动经济效率提升、支撑民生福祉改善方面具有不可替代的战略性作用。其中，F5G由于兼具投资规模小的经济性和高网速、低时延、高稳定性的技术优势，将作为新时期我国网络强国建设的重要突破口，有力撬动和支撑我国网络强国战略的有效实施，与各类蓬勃发展的新技术、新产业、新业态共同构筑新时期我国经济增长新动能。

　　首先，F5G将有力驱动我国经济的高质量发展。我国传统投资和出口对经济增长的贡献率正逐步下降，推动新型投资和消费高质量发展将成为我国转变经济发展方式的重点任务。在此背景下，F5G作为一种新型基础设施，可以成为稳投资和促消费的着力点。从短期看，F5G是稳投资的最优抓手，既可强化对数字经济的支撑，又可避免传统基建投资的弊端。从长期看，F5G是促消费的有力催化，通过顺应消费升级趋势，刺激VR、云游戏、超高清视频等新兴服务业的爆发，能够为创造更丰富多彩的消费内容提供基础设施支持。

　　其次，F5G建设将创造巨大的直接和间接经济效益，提高国民经济生产率。据测算，2019—2025年间，F5G建设创造的经济价值将达到22749.37亿元，年均3249.91亿元；其中，年均创造的直接经济增加值1026.88亿元，间接经济价值2223.03亿元；平均每年能拉动我国GDP增长0.3个百分点，创造503.08万人的就业岗位。同时，F5G建设还将显著提高我国经济的全要素生产率，其影响在2019年后将呈现指数型增长态势，预计F5G建设推动的全要素生产率增长率将从2019年的0.12个百分点上升到2025年的0.46个百分点。随着建设后期千兆固网普及度的提升，F5G对行业技术和生产率的提升效应还将进一步显现，成为拉动我国各行业技术进步和经济全要素生产率增长的重要动力。

　　再次，F5G将有力支持垂直行业应用市场的发育，推动产业生态成熟和可持续发展。当前，新型信息基础设施建设和下游垂直行业商业应用开发，面临着二者投资孰先孰后的囚徒困境，影响了基础设施升级和产业生态发育的速度。与其他信息基础设施相比，F5G千兆固网的现有投资完成度更高，更有可能引导垂直行业尽快形成规模化应用市场，带来网络投资和垂直应用投资的良性循环。由于F5G与5G的应用场景重合，服务重点互补，F5G引导发育的应用场景将为其他新型信息基础设施打开更大的价值空间。同时，F5G牵引下游应用市场的拓展，还将给予运营商与垂直行业共同探索新产业生态和收益分配格局的宝贵机会，帮助运营商经营模式从单一的“通信管道”向与OTT（利用运营商的宽带网发展自己业务）合作共生的差异化模式转变，为新型信息基础设施深度覆盖将引致的产业生态大变革做好准备。

　　最后，F5G将助力我国信息通信产业形成和巩固核心装备与技术优势，塑造网络强国的核心竞争力。光通信是我国在通信领域最接近世界领先水平的产业之一。F5G以通信网络的高质量全光化为目标，能成为最早拉动光通信设备与技术研发的建设投入之一。当前，各国正竞相投入固网升级。加速F5G技术的应用转化，稳定F5G和光通信技术研发的市场预期，对巩固和扩大我国在F5G领域既有的技术优势具有战略意义。更重要的是，光通信技术竞争的成败关系到通信网络和数字经济的发展质量。F5G建设将推动我国光产业链深度布局，推动光通信核心技术与装备自主化，推动通信网络向更高质量的全光网发展。这有助于我国利用美国光纤铺设和毫米波部署成本“双高”的宝贵窗口，探索实施不同于美国的F5G与5G协同发展道路，推广光通信“中国方案”。

　　鉴于F5G建设的战略意义，综合考虑我国信息基础设施的存量水平和各类新型基础设施的技术经济特征，可以从以下方面协同推进F5G与网络强国建设战略的部署和实施：

　　一是加快推进F5G千兆固网的投资建设、示范应用和普及，形成固网先发优势。韩国、德国等在2016年左右即先后推出了千兆固网战略。我国应充分利用光纤普及率和覆盖率高的优势，加快宽带网络改造，促进百兆宽带向千兆宽带升级。在总结上海等地“双千兆示范城市”建设经验的基础上，在更大范围内推动F5G建设，重点支持有条件的城市协同推进F5G、5G和下游应用的统筹示范应用。

　　二是改变当前“重技术、轻内容；重硬件、轻软件”的数字经济发展思路，着力完善应用生态。是否能够形成活跃的内容生态，是否能够控制数字经济软件平台，才是未来决定一国数字经济竞争力的根本。当前我国的数字经济促进政策整体上停留于对硬件研发和生产的补贴，对内容发展和软件平台建设的支持力度严重不足。建议未来强化对内容和软件的孵化和支持，加强内容知识产权保护，补齐我国数字经济发展的短板。

　　三是加快推动“提速降费”向“提速提质”调整升级。当前我国移动宽带覆盖率以及网络速率均处于全球前列，网络资费也处于全球中低水平。近年来，提速降费工作有效推进，解决网络诈骗、资费不透明等问题已经取代降低网络费用，成为个人用户的主要利益诉求，而网络可靠性和网速则成为中小企业用户的主要关切。基于此，建议加快推动我国宽带网络品质提升，推动“提速降费”向“提速提质”调整升级。培育发展独立第三方测速机构，完善网络测速体系和网络速率晾晒机制，切实提高用户网络体验。

　　（作者：中国社会科学院工业经济研究所“网络强国研究”课题组）

来源：光明日报