该项目于2017年经江夏区发展和改革委批复立项,2018年5月下发《江夏区五里界中学整体迁建项目可行性研究报告的批复》,2019年4月五里界中学整体迁建项目进入审批程序。江夏区行政审批局从建设项目规划用地审批到建设项目工程规划审批到建设项目工程施工许可审批仅用36天完成全部审批流程。

该项目在审批初期就面临着三大难题。一是该项目作为《武汉市普通中小学布局规划(2013～2020 年)》的重点项目,江夏区政府高度重视项目推进情况,要求2019年底必须动工开建。如何加快审批效率,缩减审批时间就成为摆在审批局面前的第一道难题。二是该项目土地属于划拨用地,在项目审批申请时土地使用证并未办理,如何在缺少土地使用证的情况下批下建设项目规划许可证又成为了第二道难题。三是五里界中学迁建也受到了群众的广泛关注,多次反映到城市留言板询问项目进度,如何加快审批进程使企业群众满意就成为了第三道难题。面对区政府的要求和群众的期盼,如何突破项目审批程序和时限的门槛,优化服务方式显得迫在眉睫。

为进一步缩减办事的审批流程。江夏区行政审批局创新实行“分级审批”“马上办”,将审批事项签批层级分为四个层级(第一级须区政府签批,第二级须局领导签批,第三级须科室负责人签批,第四级由科室审批人员直接签批),最大程度减少内部流转环节。根据分级审批权限划分,对科室工作人员的工作进行统一梳理。此举大大提高审批服务效率,缩短办事时限,为企业早日开工建设,提速升级。“分级审批”制度被运用到了各个审批程序之中,最终建设项目规划用地审批在两个工作日办理进入到建设项目工程规划审批阶段。

在建设项目工程规划审批阶段因为缺少土地使用证所以采取了容缺受理的方式进行项目审批,建立起审批承诺制度,通过企业签订承诺书的方式,后期补齐土地使用证,并提交容缺申请,经审批人员审查无误后即可办理。同时建设项目工程规划审批阶段需要对建设工程规划设计方案、海绵城市专项设计文件等图纸的审批,以前需要进行反复修改提交资料,为减少这一环节的办理时间,江夏区行政审批局和项目建设方江夏区经发投集团建立“审批直通车”“靠前办”,通过审批局建立的帮代办服务中心派出企业帮代办服务人员直接进驻到项目现场配合江夏区经发投集团在现场进行图纸修改、方案审定、项目审批。原本企业申报项目时间长,手续复杂,借助“审批直通车”政策,由企业自行组建技术力量对设计方案进行审查,在征求并联审查部门意见后,由企业自行在审批表上签字报送,审批局仅负责公示等程序类工作,由此让原本需要多次跑手续、时间长的报建流程,现在科室可以进行上门服务,让企业少跑路、不跑路,极大地缩短了项目报建流程。以这种现场办公的形式,避免出现两头跑,反复跑的情形,使工程建设项目能够迅速推进,极大的缩短了审批时限。仅用6天就完成了建设工程项目规划许可审批。

在建设工程项目施工许可审批阶段,江夏区将建设工程项目施工许可申请材料缩减为4项,同时通过“分级审批”缩减办事流程,使审批效率得到极大提升,仅用1天时间办理了建设工程项目施工许可,使项目在拿到许可证后可及时进行开工。

江夏区五里界中学整体迁建项目仅仅是江夏区在推动“四办”改革工程建设领域中的一个缩影。通过审批“直通车”、容缺受理、企业承诺制和项目“帮代办”等多样化的形式使江夏区五里界中学整体迁建项目问题得到了有效的解决,企业对江夏区行政审批局的审批效率表示高度的肯定和认可,同时也使江夏区五里界中学整体迁建的开工时间大大提前,为加快推进五里界小城镇建设发展提供了支撑。

今年在多措并举共同推动下,江夏区不仅仅是这一个项目享受到了工程建设领域改革的福利,今年以来容缺受理已成为江夏区工程建设领域审批常态,江夏行政审批局先后为湖北东方时尚驾驶培训有限公司、武汉鑫艳利保洁有限公司、武汉纺织、中国船舶重工集团有限公司第七〇一研究所、武汉江夏经济开发区管理委员会、武汉江夏经济开发区管理委员会普安社区建设项目、武汉传泰物联网科技有限公司中国智能骨干网武汉江夏物联网信息系统设备制造和电子商务物流基地项目(三期)等多家企业及项目办理容缺审批。同时创新的大量措施也为工程建设项目审批提供了极大便利。

目前江夏区通过工程建设领域的改革措施,开通审批“直通车”实现“靠前办”,实行了“开工备案制”实现“加速办”,实行“分级审批”实现“马上办”,上门服务实现“帮代办”。已将工业项目全环节审批时限压缩至50个工作日以内、一般项目全环节审批时限压缩至90个工作以内。同时通过建设评审中心,依托“多规合一”平台,通过“规评融合”实现企业只进一窗(综合窗口收派件,评审中心集中评审)、只用跑一次(由评审中心联系中介机构对接技术问题),显著提高了办理效率,减轻了企业负担。

根据“开工备案制”、容缺受理和审批承诺制度的经验江夏区进一步创新了《江夏区工程建设项目“拿地就开工”审批模式的实施办法》,该方案是以江夏区工程建设领域承诺制和容缺受理为指导,通过提前介入、提前服务、提前开展模拟审批的方式进一步加快项目审批进程,最大限度的提高工程建设审批效率,进一步打造更加优质的江夏营商环境。

来源：中华网