2015年1月，习近平总书记到云南考察时指出，要始终坚持发展这个硬道理，在保证发展质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些。习近平总书记的重要指示，深刻揭示了加快发展始终是欠发达地区根本任务的本质特征，为我们指明了发展方向。我们必须尽快摘掉贫穷落后的帽子，努力跨越传统工业化过程中的某些阶段，闯出一条高质量跨越式发展的路子，打造“老少边、和美富”的新名片。
实现高质量跨越式发展必须贯彻落实好习近平总书记关于高质量发展的重要论述。习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”，这需要跨越一些常规性和非常规性关口，是一个凤凰涅槃的过程。习近平总书记就如何推进高质量发展，从深化供给侧结构性改革、做实做强做优实体经济、坚持绿色发展、坚持“两个毫不动摇”、加大改革创新、扩大对外开放等方面作了全面系统的重要论述。这些重大判断和重要论述，为实现高质量发展、跨越式发展提供了根本遵循。高质量发展必然要求加快实现跨越式发展，同时，跨越式发展必须紧紧围绕高质量发展的目标要求来实现。
实现高质量跨越式发展必须优化经济战略布局。坚持产业跟着功能分区走、人口跟着产业走的原则，推动人口、产业、资源合理分布和集聚。集中力量、集中资源做强滇中、搞活沿边、联动廊带，推动经济发展从单中心向多点支撑布局。高水平抓好城乡规划，以规划引领城乡发展，高质量建设美丽县城、美丽乡村。大力实施乡村振兴战略，结合一县一主业、全域旅游开发、易地扶贫搬迁等，实现以城带乡、城乡协同发展。着力打造产业核心增长区域，建设一批重点产业园区，完善支持重点园区发展的各项配套政策，提高产业的集聚度和延伸度，实现全产业链发展，形成以产兴城、以城聚产、产城融合发展新格局。
实现高质量跨越式发展必须全力培育壮大产业。按照“两型三化”现代产业发展方向，用站在全国甚至全球的视野，结合实际制定清晰的产业规划，确保在10至15年以内不落后。重点围绕八大重点产业和新老三张牌等，各县明确一至二个主导产业，不贪大求全。坚持“建设招商要同步、生产生活两不误”的理念，统筹园区建设和招商引资，促进二产、三产共同发展。赋予园区必要的独立审批权限，建立园区管理的新体制新机制新理念。算好精细账、出台合规优惠政策，实现互利共赢，依靠招商引资助推高质量跨越式发展。
实现高质量跨越式发展必须扩大对外开放。紧紧抓住设立自由贸易区的重大政策机遇，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，把区位优势真正转化为发展优势。对现有的重点开发开放试验区、跨境经济合作区等进行全面梳理整合，统一名称、规范编制和组织结构、统一授权、划定固定区，探索实行特区式管理模式，打造好对外开放平台。用好中国南亚博览会平台，发挥好各种合作机制作用，全面加强“五通”建设；实施“国门提升”工程，把沿边小镇都按城市来规划建设，加快把抵边行政村建成小康村。用好用足用活国家支持政策，加快建设面向南亚、东南亚辐射中心。加大与周边省份、珠三角、长三角的交流与合作，为省内外“走出去”的企业提供好服务，推动省属企业立足省内、布局南亚东南亚市场发展。
实现高质量跨越式发展必须深化重点领域改革。打造“一部手机办事通”平台，做到行政审批事项“应上尽上、不上是例外”，对确需见面的，实行标准化、要件式审批，构建办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务服务环境。突出创新驱动发展战略，围绕数字产业及其他重点产业发展，以市场化、企业化方式组建一批研发中心，引进一批专业人才，努力在资源数字化、数字产业化、产业数字化方面取得突破。推进国有企业改革，做强做优做大省属国有企业。实施企业上市倍增三年行动方案，推动个体转企业、企业转规上、规上转股份、股份转上市，支持企业股改上市。盘活各地各部门固化资产、资源和闲置资金，统筹用于支持全省重大项目建设。
实现高质量跨越式发展必须夯实基础设施建设。抓住国家扩大有效投资、扩大内需、支持西部地区基础设施建设等重大机遇，加大路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等“五网”基础设施建设，重点推进重大项目建设，加快建设成为面向南亚东南亚的国际大通道、能源信息交换中心，从根本上改变制约发展的基础设施状况。积极争取地方政府专项债券，依法合规推进重大项目融资。坚持市场化、法治化原则，全力引进符合条件的央企、民企参与投资建设，充分发挥省属国有投资企业市场化融资、建设重大项目的作用。
实现高质量跨越式发展必须增强人民群众福祉。严控政府债务、调整优化财政支出结构、确保民生投入只增不减，降低国企债务，实行金融领域“严管服”，牢牢守住不发生重大风险底线。聚焦深度贫困地区、民族地区、边境地区和革命老区，聚焦“两不愁三保障”，坚持问题导向，同时将扶贫与扶志、扶智相结合，确保高质量完成脱贫攻坚任务。坚持绿色发展，把生态安全作为一切工作的底线和红线，治理好九大高原湖泊和六大水系，坚决保护好绿水青山、蓝天白云、原野沃土，努力建设全国最美丽省份。实施教育卫生补短板工程，再建设一批高质量的学校、医院，打造健康养老医疗中心、教育卫生中心。按照惠民、乐民、便民的原则，提高街道、社区服务水平，努力构建15分钟文化、娱乐、健康场所，全面加强治安管控，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
〔作者系中央党校（国家行政学院）省部班学员，云南省委常委、常务副省长〕
来源：学习时报
