2014年8月，教育部印发《义务教育学校管理标准（试行）》，并在全国东中西部地区选择了8个具有代表性的地级市和县级市开展管理标准工作。
3年来，泰州作为全国首批试点的地级市，我们紧紧抓住工作契机，将全域316所义务教育学校都纳入了改革试点，实现了各市区、学校的全覆盖，力求以最大样本量印证标准、修订完善标准、全面落实标准。
为什么出发：
提升质量需要标准化
义务教育发展实现标准化，是历史发展的必然，是新时期、新阶段推进义务教育由基本均衡迈向优质均衡的重要抓手。
从《义务教育法》1986年颁布实施，2006年修订完善并第一次以法律形式将“均衡发展”作为义务教育发展的根本任务，2010年写进了教育规划纲要，2011年全面完成“两基攻坚”，我国义务教育实现了初步均衡的阶段性目标。
应该说，改革开放以来的30多年，我国侧重于义务教育硬件资源的均衡配置，经过努力，老百姓“有学上”的问题基本解决，我国义务教育在区域之间、城乡之间、校际之间的办学差距显著缩小。
但是，伴随着城镇化的迅猛发展、户籍制度改革、二孩政策放开以及各地的去库存策略等因素的叠加，我国义务教育面临着许多突出的矛盾和问题，东中西部以及城乡学校之间的差距依然很大，学区房依然很热，超大班额现象依然存在。
如何破解这些难题？教育部启动了教育标准化体系的研制工作。先后出台《义务教育学校校长专业标准》《小学教师专业标准（试行）》《中学教师专业标准（试行）》以及《中小学生守则》。2014年，教育部出台《义务教育学校管理标准（试行）》，并在全国开展试点，至此，义务教育标准化体系的建构初步完成，各级政府、教育局、校长管理学校有了抓手、有了依据，教育治理体系更加完善。
标准如何落地：
因地制宜出台泰州方案
我们紧紧抓住管理标准工作契机，将全域316所义务教育学校都纳入了改革试点，实现了各市区、学校的全覆盖。
强化政府主导。市和市(区)分别成立由政府分管领导担任组长的工作领导小组，明确教育部门牵头、相关部门协同推进，成立了9个工作组，形成了上下承接、各有分工的工作网络。将工作纳入对各市（区）政府教育工作的年度绩效考核重点，设置单项奖，对成效明显的市区和学校进行表彰奖励。
健全动力机制。我们出台《泰州市普通中小学校建设标准（试行）》《义务教育学校管理标准评估细则（试行）》，实现了建设标准、管理标准和评估标准的“三位一体”。各学校“全面对标体检”“列出问题清单”“明确整改目标”，与此同时，启动了示范校、合格校达标创建，要求所有学校在实验期内均要创建成合格校，20%的学校创建成示范校。
坚持示范带动。为充分发挥示范校的引领和辐射作用，提高实验成效，我市规定凡是申报示范校的学校，必须举办或参与大市级层面的全面展示，通过现场观摩、交流展示、专家点评等多种形式，组织市区间、校际间相互学习、取长补短。教育共同体、集团化办学、学区式管理等教育联盟的牵头学校明确创建目标。
为使管理标准更加科学，我市针对六大维度92条管理要求，开展实验专项课题研究，形成实验课题168个。举办了专题沙龙、论坛、座谈等，共收到研究论文224篇。
融入泰州元素。为使管理标准落地生根，我们将全市教育改革的重点融入92条C级指标评估细则，做好“结合”“嫁接”大文章，切实增强工作的针对性、科学性和实效性。比如，引领义务教育素质化。将实施素质教育“5+2”工程、推进“行政班+走班”教学模式改革、艺术进中考、建设和应用“泰微课”网络自主学习平台等作为“促进学生全面发展”“提升教育教学质量”的评估重点，全面打造没有“围墙”的学校，满足不同学生的学习需求。
做得怎么样：
标准化带来了大变化
短短3年的探索，我们不仅圆满地完成了目标任务，而且大幅提升了我市义务教育发展的规范化、法治化、现代化水平，推动了教育治理的快速转型，更重要的是加快了全市义务教育从基本均衡迈向优质均衡的步伐。
学校管理品质得到明显提升。通过使用、修订、完善标准，校长的办学理念更加科学、办学思路更加清晰，激发了他们不断自我改造、自我完善的内在发展动力，形成了依法管理、科学管理的内部治理体系。
我们推进校园安全常态化。将平安校园创建纳入“营造和谐安全环境”维度，确保市级平安校园达标率100%，省级平安校园创建达标率超出省定目标20个百分点，各项监测数据处于全国第一方阵。
依法治教能力得到显著增强。校本化学校制度体系全面完善，全市中小学均实现“一校一章程”，家长委员会建成率达100%，市级及以上依法治校示范校创建率达96.9%，教代会代表实现常任制，教育教学教研等实施制度化管理。
办学行为得到进一步规范。全市所有义务教育公办学校全部实现划区招生、免试就近入学，随迁子女、适龄残疾儿童接受义务教育，做到“零拒绝”，社会对教育满意度指数显著提升。
管理标准工作尽管告一段落，但留给我们的思考依然很多，我们期待今年秋季能在进一步完善的基础上正式颁布实施。
(作者封留才，系江苏省泰州市教育局副局长，博士)
来源：中国教育报
