全国“两会”在即,全国政协委员、香江集团总裁翟美卿带来了《关于促进全龄化养老模式发展的提案》。全龄化养老模式是在已建和在建的社区内,按照一定比例配置老年人养生养老设施及住宅,使老人不脱离家庭和社会,在熟悉的环境中养老。
作为养老模式的一种有效探索,翟美卿建议:政府和社会力量应对全龄化养老社区的建设进行前瞻性规划,对全龄化养老社区开发或运营企业给予政策支持和指导,积极探索“以房养老”实现与传统居家养老的对接,同时大力发展养老金融体系,拓宽全龄化养老社区建设的资金渠道,助力养老产业发展。
翟美卿
“全老化”集中养老有弊端
全龄化养老模式是指在已建和在建的社区内,按照一定比例配置老年人养生养老设施及住宅。它既能为老年人提供完善的宜老配套设施、周到的宜老服务,也提供适宜的居住产品,使老人不脱离家庭和社会,在熟悉的环境中养老,充分体现“全龄化”和“社区照顾”理念。
全龄化养老是我国养老事业发展过程中的有效探索。新时期,推行全龄化养老对于我国养老事业的发展有其现实意义,值得政府和社会力量的支持和广泛参与。
翟美卿认为,目前我国养老行业存在如下问题:
1、“全老化”现象普遍,老年人的社会化属性被忽略。
与“全龄化”相反的是“全老化”。目前,社会上主要的养老机构和养老社区多采取集中养老的方式,住区内全部都是老年人。尽管普遍都具有良好的适老化硬件和服务,但其实质则是将老人从社会群体和家庭中分隔出来。集中式养老带来的结果是老年人对家庭归属感缺失,容易引起老年人恐慌,产生强烈的被遗弃感,心理失衡。长期生活在全老社区里,不少老人易患抑郁症,其健康状况和生活质量都不理想。
2、居家养老模式认可度高,但适老硬件和服务往往不匹配。
居家养老模式能很好地照顾到老年人的心理需求和社会化属性。目前,世界主要发达国家如瑞典、日本等都大力推广居家养老。在国内,居家养老还有更深层次的意义,那就是中国人关于“家”的传统价值观。几世同堂的大家庭制度,在中国延续几千年,大家庭所造就的养老观念,成为维系中国养老制度最强有力的精神纽带。
然而,传统的居家养老在我国目前的社会条件下有许多难以克服的困难,比如,大量的老旧住宅严重缺乏必要的适老化硬件和设施,居家养老的安全性、服务的连续性都难以保障,不能很好地满足老年人的需求。
3、全龄化养老模式缺乏相应的政策支持。
全龄化养老模式既符合我国传统的养老观念,又照顾了老年人的社会化交往需求和精神需求,既能提供更专业的养老设施和服务,又能提升老年人的居住品质和生活质量。因此,它被认为是未来我国城市养老发展的新趋势。
“以房养老”与居家养老对接
发展全龄化养老是一个系统性工程,涉及医疗护理、健康管理、文体娱乐、餐饮服务等众多产业,需要企业投入大量的资金和配套,回报周期较长。绝大部分的配套投入和维持经费需要企业自筹。尽管国家在养老产业发展方面出台了一系列鼓励措施,但全龄化养老社区一般以地产企业为开发主体,并不享受相应的政策支持,让许多企业望而却步。对此,翟美卿的建议包括:
1、建议对全龄化养老社区的建设进行前瞻性规划。建议政府有针对性地对一些发展全龄化养老的区域进行前瞻性规划,鼓励企业通过自持和部分自持的方式以低于市场价获得土地,对地块建设全龄化养老社区所需要的软、硬件条件提出具体要求。同时,对于一些老龄化程度较高的城市,在新增土地供应上建议对社区嵌入式老年公寓提出明确要求,打造老、中、青年龄层次均衡的全龄化社区,并逐步进行推广。
2、建议对全龄化养老社区开发或运营企业给予政策支持和指导。建议对全龄化养老模式出台相应的指导性文件,明确全龄化养老模式的定义,对全龄化社区在规划、资质办理、运营过程、配套建设等方面给予足够的指导和具体要求。在此基础上,对符合条件的全龄养老社区开发或运营企业给予相应的政策支持和补贴,让其逐步享受民办非盈利养老机构的政策。
3、建议探索“以房养老”实现与传统居家养老的对接。家庭的小型化,子女与父母分开居住,形成了许多“空巢”家庭或独居家庭,给照顾老年人带来诸多难题。传统居家养老模式受制于经济和社会条件,并不能很好地解决大量老旧小区老人的养老需求。因此,建议开展“以房养老”体系的建设,老人可通过自有房屋出租或未来出售的收益,支付全龄化社区的居住成本。而全龄化社区所倡导的家庭养老和专业服务也能更好地满足老人和老人子女对于高品质养老的追求。
4、建议拓宽融资渠道鼓励探索全龄化养老模式。建议大力发展养老金融体系,拓宽全龄化养老社区建设的资金渠道。以发展养老产业为目标,由国家金融监管机构统一管理,鼓励银行、基金等金融机构为全龄化养老社区的开发和运营提供低成本、多元化融资渠道,助力养老产业发展。许蕾
