全国政协副主席陈元：让制度不断释放出活力

　　（本文系全国政协副主席陈元在“经济体制改革与顶层设计主题座谈会”上的讲话，有删节）

　　党的十八届三中全会对经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调要更加注重改革的系统性、整体性和协调性，加强顶层设计与摸着石头过河相结合，明确了深化改革重点要求。

全国政协副主席陈元（资料图）

　　从中国特色社会主义制度完善和发展角度看待深化改革

　　制度对经济社会发展至关重要。二战以来，资本主义和社会主义在坚持各自基本制度的前提下，在经济制度方面相互影响、相互借鉴，加强相互间经济贸易合作，并通过不断完善调整制度来提高竞争力。改革开放以来，我国经济连续30多年保持年均近100%的增长，在世界经济发展史上前所未有，充分体现了社会主义制度的优越性。

　　我国经过几十年探索，建立了中国特色社会主义制度，积累了丰富的经验，取得了重大成果。同时，中国特色社会主义制度也存在很多不足和亟待改进的地方。比如，创新能力不够；政府对资源配置的干预过多，钢铁、水泥、玻璃等行业产能过剩问题严重，一定程度上与各级政府的不当干预和保护有关；一些行业准入门槛过高，各种所有制公平进入的机制不健全，有效竞争的市场环境尚未形成；城乡二元结构问题突出，居民收入分配差距较大，基尼系数0.47，高于0.4的国际警戒线，亟需推进分配、户籍等制度改革；资源有偿使用和生态补偿制度不健全，自然资源及其产品定价不合理，未能全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，等等。我们亟需对阻碍发展的深层次制度进行改革完善，力争到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　深化改革就是不断推动制度进步。党的十八届三中全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革进行了全面部署，目的是要推动这六个方面的制度进步，使其更加成熟，更加定型。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。制度进步也是一个永无止境的过程，资本主义和社会主义两种制度的竞争更是一个动态、长期的过程。改革开放以来，我国经济社会的快速发展使资本主义国家为之侧目，但要保持这一发展趋势，就要不断扫除阻碍生产力发展的制度障碍，使制度不断释放出活力。正是因此，中央强调改革开放只有进行时，没有完成时。只有通过全面深化改革，持续推动制度进步，不断提高人民生活水平，我们才能更加坚定道路自信、理论自信和制度自信。

　　准确把握深化经济体制改革的核心问题

　　经济体制改革作为全面深化改革的重点，要有效发挥先导、牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。这就要求准确把握政府与市场关系这一核心问题，把两者的优势充分发挥出来。

　　经济体制改革应当朝着扩大市场配置资源作用的方向进行。党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是理论上的重大突破和实践上的重大创新。

　　市场越发展，越要着力提高政府宏观调控和科学管理水平。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，必须坚持发挥社会主义制度优越性、发挥政府的积极作用。一方面，政府和市场都不是万能的，各有各的角色，谁也替代不了谁。市场通过发挥资源配置的决定性作用，对经济活动进行调节，使资源流向经济效益最高的地方，保障各经济主体的经济利益，提高其生产积极性，满足人民生活多样化、多层次需要。政府则要保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维持市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。另一方面，市场发展对更好发挥政府作用提出了更高要求。政府与市场不是此消彼长的零和游戏，而是相辅相成的关系。政府转变职能、简政放权，必须与加强监管、提高效能同步推进，把该管的管到位，克服市场存在的自发性、盲目性、滞后性、催生垄断、排斥公共利益，以及引发两极分化等缺陷，为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。

　　从实际出发，发挥政府推动市场发展的作用。西方把政府与市场截然分开，划清界线，缩小政府的作用，是由其文化和思想体系决定的，是源于其人口少、资源多的历史，其社会自由度大，共同利益少。西方强调个人主义，鼓励最大限度追求利润最大化，发挥个体创造力，用法制规范市场行为，政府仅承担“守夜人”角色。我国文化传统和思想体系与西方有很大不同，由于人口多、资源少，社会自由度受一定限制，而社会共同利益多，因此，强调社会秩序和社会和谐。自由和法制、利益和责任都是其中的一部分，而不是全部，而共同利益的实现方式要不断进化。在社会主义制度下，党和政府代表最广大人民的根本利益，致力于发展经济、改善民生、实现共同富裕。由于自上而下组织化、社会化程度较高，能够集中力量办大事，也就要求持续改善社会制度，包括增大活力、竞争力和维护共同利益、稳定两个方面。因此，在社会主义制度下发挥决定性作用的市场，是一个比传统自发的市场要求更高的市场，要有更大的活力，也要有更大的稳定性。发展中国的市场经济，政府应当积极发挥推动市场发展的作用。

　加强经济体制改革的顶层设计

　　经济体制改革是一项复杂的系统工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩篱，明确路线图、时间表，解决好改革协调推进、动力不足、具体操作等问题，都要求加强顶层设计。要通过科学完善的顶层设计，化解分歧和阻力，寻求改革最大公约数，使改革成果更公平惠及全体人民。

　　把自上而下与自下而上相结合，尊重实践经验和基层创新。一是从基层探索中获得启发和经验。许多基层的制度创新，往往都能为整体改革提供重要的方向提示和实践经验。要尊重群众首创精神和基层鲜活实践，善于从中找到一般规律。二是广泛倾听基层意见和群众诉求。深入调查研究，了解基层情况，确保改革设计符合实际。三是采取试点探索、循序渐进的方法。顶层设计要审慎，全面论证，科学决策，但又不能畏首畏尾，裹足不前。对一些亟待突破但又没有完全把握的顶层设计，要通过试点探索，经过基层大胆试验、小心试错并予以完善之后审慎推出。四是顶层设计要留出一些空间。调动地方和社会的积极性和创造性，鼓励在总体框架下结合局部具体特点进行创新。

　　着眼全局，整体谋划，注重系统性、有序性、协调性、可操作性。一是突出系统性和全局性。近年来，体制和制度的改革存在局部化、部门化、利益化等问题，一些改革没有整体系统谋划，缺乏配套措施，某些主导改革、制定改革措施的部门不从全局利益出发，而是维护部门既得利益；一些改革各自为政、各搞一套，导致改革变形走样。

　　顶层设计必须注重解决这些问题，从整体 和全局角度对各项改革措施做出部署。二是明确改革的优先顺序。改革在时序、相互关系上都应当有优先顺序，如果缺乏有序引导，就容易偏离改革目标，难以有效推进改革。要找准改革突破口，使整体推进与重点突破相促进，把改革措施变成现实，防止流于形式、停在纸面。三是加强改革的协调配合。必须把总体改革与各项改革的关系、各项改革之间的关系研究清楚，增强各项改革措施之间的协调性。四是注重可操作性。既要把握方向，也要有具体方案和措施的支持，不仅要明确改革措施和要求，还要有激励、惩戒机制，提高执行效率。

　　冲破思想观念障碍，借鉴吸收一切优秀成果。发达国家的市场经济历经几百年发展，积累了很多经验教训，形成了一系列理论成果。加强顶层设计不能闭门造车，无视这些经验和理论成果。要认真分析研究，去粗取精、去伪存真，为我所用。一方面，坚决摒弃其糟粕，对西方市场经济发展过程中的教训引以为戒。另—方面，对成功经验和符合一般经济规律的理论和制度，立足国情，有效吸收和转化，使其与中国特色社会主义制度有机结合，绝不生搬硬套。

　　发挥政协民主协商的作用，集聚各界智慧，凝聚改革共识。相比改革之初普遍受益的格局，今天的改革需要触动固有利益格局，在利益分化、主体多元的情况下，面临更多“众口难调”的困扰，必然会遇到很多争论、分歧，遇到不少复杂局面和棘手难题。这就需要广泛集聚起各方面智慧和力量，进一步凝聚改革共识。人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道、平台和制度，具有界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。应有效发挥人民政协的这些优势和作用，就经济体制改革中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案等多种形式，反映人民群众的愿望和诉求，提出有价值的意见建议，为深化改革、科学决策提供有力支撑。

来源：《中国政协》杂志