刚刚过去的2016年是我国实施全面二孩政策的第一年。这项政策落地情况如何?是否达到了国家预期?国家卫生计生委昨天举行新闻发布会对这些问题进行了回应。2016年,全年出生人口达1786万人,超过45%是二孩或二孩以上。国家卫生计生委认为,实施全面二孩的效果完全符合预判。
全面二孩效果
完全符合预判
国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄介绍,根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据,2016全年出生人口达到1786万人,比“十二五”时期年均增加了140万以上,比2015年多出生191万人,成为2000年以来最高的出生人口年份。生育政策调整完善,带动了二孩出生明显增加。2013年以前,二孩在全年出生人口占比中始终保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比较明显了,到2016年,二孩及以上超过了45%,提高了十几个百分点。而根据卫生计生统计数据,2016年全年住院分娩活产数为1846万人。在育龄妇女总量下降500万左右的情况下,出生人口明显增加,二孩出生占比大幅提升,说明生育政策调整完善非常及时,非常有效。杨文庄认为,“总的看,调整完善生育政策是中央审时度势,科学决策的结果。政策的实施正当其时,政策效果也十分明显。实施全面二孩政策,目前看还是完全符合预判的。”
国家卫生计生委妇幼司司长秦耕介绍,东北、华北等8省份去年人口增加明显。其中广东、山东、河南、河北4省份孕妇住院分娩活产数均超过100万人,这反映出人口基数大的省份出生人口数量大。另外也反映了北方确实有羊年效应的影响。
育儿成本占
家庭平均收入近50%
虽然国家放开了全面二孩政策,但影响人们生育意愿的最大障碍却是“生得起,养不起。”杨文庄介绍,根据国家卫生计生委2015年生育意愿调查的结果,因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。照料压力、养育成本、女性的职业发展,以及追求生活质量等因素,对生育意愿和生育行为的约束增强了。有调查显示,育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%,教育支出是最主要的一个负担。由于我国托育服务短缺非常严重,0岁至3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%,远低于一些发达国家50%的比例。另外,近年来,大中城市房价攀升,许多家庭也由于这些因素考虑推迟生育,或影响再生育的决策。同时一些用人单位担心女性生育二孩提高用人成本,就业歧视问题也有所显现,一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位。女性在兼顾家庭和事业发展方面,存在着很多的顾虑。
杨文庄说,中央也高度重视这个问题,明确提出构建家庭发展支持体系,鼓励按政策生育。“从发达国家的经验看,各国在鼓励生育上,主要采取经济支持、提供托幼服务,并在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5年到10年的滞后,这也提示我们需要在政策制定落实方面,加紧做、加快做。”(记者代丽丽)
来源:北京晚报
(责任编辑:阳光)
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