新华社北京２月１７日电（记者周玮）针对目前县级文化馆图书馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题，文化部、国家新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部五部门近日印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。

　　意见提出，到２０２０年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制，广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

　　１７日举行的媒体座谈会上，文化部公共文化司副司长陈彬斌对意见进行了解读。他说，这是落实党的十八届三中全会精神，推动基层文化体制机制改革、提高公共文化服务效能的一项重要举措。意见是在充分总结和吸收各地十几年实践经验的基础上形成的，如浙江嘉兴、重庆大渡口区、广东佛山、新疆克拉玛依、陕西铜川等地推行的文化馆、图书馆总分馆制建设，都取得了显著成效，有力提高了当地基层公共文化服务效能，是行之有效的创新公共文化管理和服务方式的有效手段。

　　意见提出要坚持政府主导、改革创新、强化基层、实事求是的原则，由省级文化行政部门牵头，有关部门参与，由县级人民政府具体组织实施，大力推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给。

　　“总分馆制的核心要义是让分散、独立的文化馆、图书馆形成组织体系，从本质上说是文化馆、图书馆管理体制和运行机制的变革。”国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员、北京大学教授李国新说，意见明确要求发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，明确了主导力量和责任主体，标志着总分馆制建设由“职业行为”上升为“政府行为”，为全面深化总分馆制建设奠定了坚实的保障基础。

　　意见明确了总分馆制的功能定位与运行机制，通过县级文化馆总分馆制，整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹。通过县级图书馆总分馆制，整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训。

　　意见要求因地制宜推进总分馆制建设，根据地方实际情况，在试点的基础上积极稳妥推进。意见鼓励企业、社会组织和其他社会力量，依法依规有序参与总分馆制建设。同时强调要创新服务方式和手段，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。