尹志烨作（人民视觉）

　　共享单车从出现到风靡全国，仅仅两三年时间。各色共享单车出入大街小巷，在解决“最后一公里”出行难题的同时，单车围城、监管空白、骑行安全等问题日益突出。

　　针对这些问题，5月22日，交通部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》），进行为期两周的意见征求。

　　■ 倡导多方共治

　　《指导意见》明确“共享单车”是分时租赁营运非机动车，是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，是城市绿色交通系统的组成部分，肯定其方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要作用。

　　“这次发布的《指导意见》倡导的原则是政府、企业、社会组织和公众多方共治。”交通运输部公路科学研究院副主任王浩认为。

　　他进一步解释说，政府方面，明确管理责任。《指导意见》指出，政府是共享单车管理的责任主体，应当实施鼓励发展政策，引导有序投放车辆、完善自行车交通网络、推进自行车停车点设置。企业方面，规范运营服务。《指导意见》要求运营企业合理配备线下服务团队，加强车辆调度、停放和维护管理，推广运用电子围栏等技术等。公众方面，倡导安全文明用车。《指导意见》要求加强对共享单车使用规范和安全文明骑行的宣传教育。

　　■ 瞄准巨额押金

　　共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式，使其押金具有了一定的资金归集功能。以摩拜和ofo为例，这两家企业今年1月都宣布用户数超过1000万，按其押金分别为299元、99元计算，仅此二者押金就近40亿元。如果企业经营不善或挪用押金用于投资失败等，可能会给用户的押金安全造成巨大风险，导致出现不能退还的问题。

　　针对巨额押金带来的监管空白和金融风险，《指导意见》要求运营企业采用免押金方式提供服务，实现用户押金、预付资金的专款专用，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。对于将来可能的行业洗牌，《指导意见》要求实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的企业，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全。

　　■ 保障用户权益

　　方便和保障用户权益是《指导意见》的制定初衷。事实上，用户实名制、免押金、上保险等做法已成为行业趋势，大部分共享单车企业已在实行。例如，ofo的车身明显位置已经贴上“12岁以下儿童禁止骑行”的标志，小蓝单车、永安行等单车早在今年3月就宣布接入芝麻信用，间接提供免押服务。这也侧面说明本次《指导意见》把脉精准、有的放矢。

　　专家表示，《指导意见》的出台将推动中国的共享单车行业走上良性发展轨道，为构建绿色低碳的出行体系、更好满足民众出行需要提供保障。（杨俊峰 张 帅）

来源：人民日报海外版