有必要建立规范有效的信访案件后督察、回访等制度，做到问题不彻底整改不放过不松手，以此盯紧问题不放，确保问题能够真正得到彻底有效整改。

　　近日，笔者所在地区的一家企业因对一起行政处罚“不服”，到地方生态环境部门陈述申辩。当事人在陈述申辩过程中，强调附近同行业的另一家企业也存在类似的环境违法行为，提出了“为什么不对其进行处罚”的疑问。

　　据笔者了解，当前由于受环境执法力量不足等客观因素的制约，一些地方的环境执法部门在对环境违法行为进行调查处理时，或多或少存在一些就问题查问题的被动现象。这不仅会影响群众信访举报案件的查办质量，在一定程度上也会造成一种环境执法监管上的“不公平”。要改变这种情况，可从以下三方面着手。

　　一是进一步建立完善群众信访举报案件分析总结工作机制。群众信访举报的污染问题、环境违法行为往往大多都具有一定的代表性，也大都是一些与人民群众利益息息相关的问题。对于这些问题，环境执法部门在做好案件调查的同时，还要对整个信访案件进行必要的反思、分析和总结。要反思一下这些问题为什么在日常监管中没被发现，要深入分析问题存在的原因是什么，要对案件调查中的不足与经验进行总结，从而为下一步环境监管执法等积累经验，从而不断提高环境执法监管的质量和水平。

　　笔者建议，负有环境举报信访案件查办职责的部门要建立完善群众信访举报分析研判制度，定期对群众环境信访举报情况进行全面深入的分析总结，并据此制定有针对性的工作措施、计划、方案等。

　　二是积极构建“举一反三”的执法监管模式，确保环境执法的公平性。当前，受环境执法力量不足等客观因素制约和影响，一些环境执法部门在查处群众环境信访举报案件时，确实也难免有疏漏之处。如果仅仅就问题查问题，很容易使环境执法处于一种疲于被动应付的状态，同时也会导致一些环境问题被忽视，从而影响到环境执法的公平性和权威性。

　　为有效避免类似问题发生，可建立完善举一反三群众环境信访举报案件查处制度，针对一个环境问题线索，要善于刨根问底、顺藤摸瓜，拓展、扩大调查的范围和内容，以此发现并查处更多的环境违法行为。

　　三是建立更加完善的群众举报信访案件查处后督察、回访等制度。据了解，由于一些群众信访举报案件的查处不到位，导致群众满意率比较低，也由此导致了重复性信访的发生。类似问题存在的最主要原因之一就是后续的跟踪监管不到位，对存在的违法行为仅仅下达一些书面或口头整改意见、处罚决定等，而对于当事人是否落实整改要求等缺乏必要的监督。事实上，很多群众信访举报案件带有一定的顽固性，如果不加大监管力度，一些问题很难彻底整改，即便是一时面上整改到位了，也容易出现反弹。

　　为有效确保一些环境信访问题能从根本上彻底整改到位，有必要建立规范有效的信访案件后督察、回访等制度，做到问题不彻底整改不放过不松手，以此盯紧问题不放，确保问题能够真正得到彻底有效整改。

　　作者单位：山东省莒南县环境保护局

来源： 中国环境报　作者： 孙贵东