自精准扶贫、精准脱贫工作启动以来，洮南市委认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，紧紧围绕实现“两不愁、三保障”目标，按照产业项目扶贫、政策扶贫、社会扶贫和改善人居环境“三扶一改”总思路，全面对标抓落实，精准发力补短板，全力推动脱贫攻坚，取得了阶段性成效。两年来，洮南市贫困村由65个减少到27个，农村贫困人口7447户、14252人，累计脱贫3689户、7020人，贫困发生率由13.3%下降到2.5%。

　　一、科学谋划产业，筑牢基础稳脱贫

　　习近平总书记强调：“要因地制宜探索精准脱贫的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力。”为此，我们始终把发展产业项目作为脱贫攻坚的有力支撑，两年来，累计投入资金3.7亿元，实施产业项目29个。2017年，为贫困人口人均分红1855元，今年将达到2400元。

　　一是敢于担当，谋划大产业。为从根本上防范扶贫资金分散化、市场化风险，确保扶贫项目有规模、够体量，在反复论证的基础上，本着担当负责的精神，在市级层面统筹实施了圆梦牧业、光伏扶贫等六大扶贫产业，实现了贫困人口全覆盖，为贫困群众如期脱贫、稳定增收提供了有力支撑。

　　二是精准谋划，发展小项目。针对各乡镇的实际情况，发展了以特色种植、养殖为代表的扶贫合作社26个，确保了每名贫困人口都有2个以上增收项目。大力发展庭院经济5万余户、3万余亩，实现了行政村、订单、补贴“三个全覆盖”。两年来，累计发放补贴资金3593万元，户均增收2500元，真正把农家庭院的“方寸地”，建成了脱贫致富的“增收园”。

　　三是固定证据，确保可持续。针对实施的产业项目，凡是政策资金入股、贫困户个人财产参股到经济组织的，各经济组织都与贫困户签订了协议并进行司法公证，力求以法律形式把股份比例、效益分红固定下来，确保贫困户获得稳定收入、实现如期脱贫。

　　二、狠抓政策落实，强化保障助脱贫

　　扶贫政策保障是贫困群众脱贫的最后一道防线，必须开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。为此，我们始终把落实扶贫政策作为实现全面脱贫的根本之策，结合县域实际，研究创新举措，充分释放了政策的叠加效应。

　　一是狠抓健康扶贫。在全面落实上级医疗保障的基础上，每年安排财政专项资金500万元，普惠实施健康扶贫“三下沉、两提高”政策，通过下沉用药政策、医疗力量和服务资源，提高门诊报销比例和门诊报销封顶线，进一步减轻了贫困群众就医用药负担，真正实现了贫困人口“大病能住院、小病家里看”的目标。2017年，全省健康扶贫示范县创建工作现场会在洮南市召开，白城市健康扶贫现场会已经连续两年在此举办。

　　二是狠抓教育扶贫。在严格落实薄弱校改造、贫困家庭子女免校车费、“两免一补”等政策的基础上，组织发起“全民志愿、公益洮南”倡议，将筹集到的“日行一善”资金全部用于教育扶贫，有效地防止了贫困现象代际传递。

　　三是狠抓住房保障。在精准再识别工作中，聘请有资质的公司对农村危房同步进行了精准检测。在去年完成3531户贫困户危房改造的基础上，今年又对1089户贫困户危房进行了改造，实现了全部贫困人口住房安全有保障。

　　三、坚持志智双扶，激发动力带脱贫

　　脱贫攻坚是干出来的，首先靠的是贫困地区广大干部群众齐心干。用好外力、激发内力是必须把握好的一对重要关系。为此，我们始终把凝聚社会力量作为脱贫攻坚的重要保障，注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

　　一是发起全民公益活动。组织开展了“志愿服务+”系列活动，建立了“益路同行”公益微信群、爱心捐赠总站等社会参与平台，在白城地区率先实现了以全民公益为助力的脱贫攻坚新模式，全民关注扶贫、参与扶贫的氛围日益浓厚。截至目前，全市志愿者达到4万余人，累计募集社会善款5617万元，达成贫困户微心愿8200余个。2017年，全省践行社会主义核心价值观以志愿服务推动脱贫攻坚现场会在洮南召开，中央文明办领导亲临现场，对洮南扶贫工作给予了高度评价。

　　二是加强群众教育引导。依托新时代传习所，借助各级干部下乡驻村契机，宣讲社会主义核心价值观，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，激发贫困群众勤劳致富、脱贫光荣的信心和决心。注重就业创业，对有技术、有门路的，介绍就业渠道、实现劳务输出；对无技能、无资金的，开展技能培训、发放小额信贷，加大扶持力度，两年累计培训农民2.5万余人次；对5546名有劳动能力的贫困人口，将其安置在护林员、保洁员等公益岗位，从而保证了贫困人口持续受益，真正在脱贫过程中唱主角、当主人。

　　三是注重强化正向激励。进一步完善村规民约，积极创建各类文明载体，探索开展“新时代最美人家”积分制试点活动，改变农民传统陈规陋习和旧有心态，推动移风易俗、促进乡风文明。目前，共评选出星级文明户47户，最美家庭588户，美丽庭院901户，干净人家1111户。

　　四、强化党建引领，凝聚合力促脱贫

　　习近平总书记指出：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”为此，我们始终把加强农村党建工作作为推动实现脱贫目标的根本政治保障，力促党建“主业”与扶贫“主责”有机融合，切实把党的政治优势和组织力量转化为脱贫攻坚的强大合力。

　　一是充分发挥村党组织“主心骨”作用。开展“星级评定”“软弱涣散党组织整顿”“双抓双促”等村党组织创建活动，不断对标升级，完善服务功能。2016年以来，共投入资金6219万元，新建村办公场所90个，改扩建村办公场所78个，推动全市221个村级党组织办公场所、文化广场面积全面达标。同时，选优配强村班子，干群关系进一步融洽，基层党组织的凝聚力、影响力大幅增强。

　　二是充分发挥各级干部“主力军”作用。组织开展了“发挥党员先锋模范作用，助力脱贫攻坚”活动，6243名在职党员干部与贫困户结成“一帮一”“多帮一”帮扶对子4300余个，为贫困户解决实际问题3400多个，办实事5100多件，群众满意度显著提高。同时，为确保扶贫干部务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，针对危房改造、安全饮水、村屯环境整治等阶段性重点工作，在督查指挥中心跟踪督查问效的基础上，成立了脱贫攻坚工作突击队，对全市18个乡镇扶贫工作进行巡回督查“体检”，并责成纪委监委组织专门力量，按整改时限进行“回头看”，保证精准扶贫质量和效果。

　　三是充分发挥奖优罚劣“风向标”作用。创新考核评比机制，推行乡镇每季度综合评比“红黄旗”、行政村每月单项评比“亮黄牌”制度，以奖优罚劣提振士气、激发潜力，激励先进、倒逼后进，进而在全市营造不甘落后、奋勇争先的良好氛围。年初以来，在4次全市千人大会上，已授予6个乡镇“流动红旗”、4个乡镇“流动黄旗”，并对36个村亮了“黄牌”。同时，结合全省作风大整顿活动，围绕破除“五弊”，通过落实“四个一批”要求，选树典型带动，惩治慵懒懈怠，促进干部转变作风，推动扶贫工作扎实有效开展。

　　习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”我们将不忘初心、牢记使命，把扶贫作为天大的事，使出天大的力，尽到天大的责，走好我们这代人的长征路，为洮南决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、早日跻身省域强县行列而不懈奋斗！

　　（作者：中共洮南市委书记）

来源： 《新长征》　作者： 薛智金