4月15日，北京至雄安城际铁路开始铺轨 邢广利摄/本刊

    原标题：首都经济“进”势积极

    围绕中央定位，进一步完善首都功能，北京摆脱传统发展路径，迎来经济发展华丽转身：以功能调整和品质化战略引导投资，实施创新驱动优化产业链布局，消费升级引领供给创新

    作为全国第一个提出减量发展的城市，北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，通过持续减重、减负、减量，不断为创新发展、高质量发展腾出空间

    北京探索的全市域开放模式，在服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面形成了68项全国首创或效果最优的开放创新举措，为全国探索出一条新路

    记者 骆国骏 任峰 吉宁

    阳春三月，春满京华。

    杨柳青色枝条下，积蓄一个冬天力量的汁液欢腾涌动，化成嫩绿树芽，迸出盎然春意。

    晴好有力，向春而行。《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，今年以来，北京坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，全市上下勠力同心，顺利实现一季度“开门红”，“稳”的基础继续巩固，“进”的势能持续增强。

    补短板、优供给，促消费升级，增有效投资，为应对经济下行压力谋求新动能。

    疏功能、促提升，发展高精尖，做强新经济，为超大城市发展转型趟出新路径。

    抓服务、扩开放，优营商环境，推制度改革，为服务业扩大开放探索新模式。

    ……

    一场大国首都经济发展方式的重大历史性变革，在京华大地生动上演。

    投资消费担纲挑梁

    2019年春节刚过，寒意未消。由北京市发展改革委等部门组织的融资工作会在首钢文馆举行。金融机构、上市公司、重点企业代表，相关政府部门负责人300余人将会场坐得满满当当。

    距离开会还有半个多小时，气氛已经热烈起来。换材料、问项目、谈想法，共同的投融资意愿让陌生的彼此很快熟络。

    人勤春来早。面对经济下行压力，今年工作会比去年提前了一个月，更注重落实中央精神，从完善首都功能定位出发，寻找发展着力点。

    “做好经济工作、投资工作，一定要深刻理解北京所处的历史发展阶段和方位。”北京市发展改革委主任谈绪祥说，当前北京最大的投资需求来自功能调整和品质化战略实施。

    围绕高质量发展，300个基础设施、民生改善、高精尖产业项目在会上推介。初步测算，冬奥会冬残奥会、城市副中心、北京大兴国际机场等重大事项，当年就可带动投资需求约2100亿元。

    到今年，融资工作会已连续举办三年，成为北京促进高质量投资的一项品牌活动。政府部门解读政策，公开信息，稳定预期；企业提需求，找资金；金融机构出好主意，创新产品……一条涵盖“金融机构-项目企业-政府部门-监管部门”的投融资服务链逐渐打通。

    融资工作会传递的是发展积极信号，体现的是工作主动碰撞与谋划。效果如何，还要看能不能把工作落在平时、落在细节、落在行动。

    面对减量发展任务全市最重的形势，北京经济大区朝阳迎难而上。建立企业服务投诉平台，打造国际化、文化科技创新、政务、企业家和教育五大服务品牌，一个接一个的实招激活投资春水，一季度建安投资预计同比增长14.8%。

    今年以来，北京各区围绕进一步完善首都功能、强化“四个中心”定位，以轨道交通等基础设施建设为抓手，谋划推动一批重大项目落地。

    在重点工程带动下，1月至2月，北京市固定资产投资(不含农户)同比增长14.9%，民间投资增长17.7%。

    投资运行开局优异，消费增速企稳回升。

    走进北京各大卖场，节能减排补贴宣传标识随处可见，各类节能高效家电吸引消费者驻足观看。

    适应绿色环保新需求，北京市推出新一轮为期3年的节能减排促消费政策，带动家电商品热销。1月至2月，北京实现社会消费品零售总额1793.8亿元，同比增长3%，初步扭转持续半年的累计增速不断收窄的态势。

    经历了以满足物质需求为主的阶段，北京消费结构正发生重大变化，服务性消费成为新热点。

    北京市统计局今年2月的抽样调查显示，文化旅游消费逐渐成为常态，看电影、滑雪等娱乐活动吸引了超五成的被访消费者，超三成被访者参加了读书、教育培训，超过八成被访者春节期间消费金额与上年持平或提高。

    态势喜人，仍需未雨绸缪。

    作为经济增长的重要引擎，2018年北京消费总规模达到2.5万亿元，早就进入消费主导阶段。与此同时，适应消费升级趋势的优质服务供给还有待提升，远郊区酒店、商业综合体、高端养老设施不足，新增商业面积偏少等发展难题依然存在。

    聚焦消费升级，北京下大力气增加优质服务供给，重点培育文化、教育、健康、养老等新消费热点，抓好文创消费、世园会主题消费、冰雪运动消费，鼓励全球新品在京首发、开设首店，打造北京购物新品牌。

    今年3月，北京市商务局会同相关部门建立联席会议机制，对国际和本土品牌首店入驻和开业进程中所涉及的行政审批事项开启“绿色通道”，缩短办理时限，加快开业进程。

    在多项有针对性措施的推动下，以消费升级引领供给创新、以优化供给创造消费需求的循环动力持续增强。2019年一季度，北京市消费者信心指数升至119.3，比2018年四季度提高6点，高于上年同期0.8点，创五年来新高。

    新经济瞄准高精尖

    牢牢把握创新发展这条唯一出路、减量发展这个重要特征，北京深入实施创新驱动发展战略，优化创新链与产业链布局，新经济增长崭露头角。

    北京经济的“新”故事可以从一个人讲起。40岁出头的旷视科技首席科学家孙剑见惯了科技变化的日新月异。但发生在自己身上的一件事儿，让他“想都不敢想”。

    2018年，孙剑第一次参加职称申报，就成功获评正高级工程师。对企业科研人员来说，从获得初级职称到获得正高职称，通常需要十几年的时间，不但耗时长，而且手续繁琐，用“爬楼梯”形容一点都不为过。

    为了能让孙剑这样的高端人才“轻装上阵”，北京探索实施高端领军人才职称评审“直通车”模式，将原来“爬楼梯”式的逐级晋升变为“坐电梯”式的一步到位。

    立足于全国科技创新中心建设，北京以敢为人先的精神，积极迎接科技革命带来的机遇和挑战，努力破除制约创新的制度藩篱，不断完善充满活力的科技管理和运行机制，京华大地上再次掀起创新大潮。

    走进海淀区东升科技园赛格威-纳恩博公司总部，各种型号的电动平衡车摆满展区，办公区被工位挤得满满当当，工作人员紧张地进行技术研发和设计工作。

    “公司业务发展很快，研发人员还在不断招募中。目前办公区域无法满足需求，我们又另外租了一栋办公楼。”公司相关负责人说，随着海外市场的不断发展，赛格威-纳恩博已在全球短交通领域占据优势地位。

    东风吹千树，发我枝上花。

    旷视科技发布首个智能机器人网络协同大脑“河图”，百度首个自动驾驶开源计算框架面世，京东方研制出波导透明显示屏……以硬科技为支撑的新经济在北京活力迸发，涵盖人工智能、智能硬件、大数据、云计算、医疗健康、互联网金融等多个领域，占经济总量的比重已达三成。

    成绩面前，北京没有沾沾自喜，而是自我加压，扛起首都使命担当，在全国第一个提出城市减量发展的目标。

    紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，北京制定实施首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，发布《北京城市总体规划（2016年-2035年）》……通过持续减重、减负、减量，不断为创新发展、高质量发展腾出空间。

    2019年初，素有全球科技产业风向标之称的国际消费电子产品展在美国拉斯维加斯举行，京东集团携大量“黑科技”产品参展。此时，远在万里之外的北京经济技术开发区，参与这些产品的京东研发人员，正忙着将“无人科技”项目搬到“新家”。

    京东很早就在“无人科技”方面投入大量资金和精力，但一直苦于没有合适的研发场所。为满足企业需求，开发区启动“腾笼换鸟”，拿出一块腾退出来的场地给京东专心做研发。

    梧桐成林，引来凤凰栖居。作为北京唯一的国家级经济技术开发区，这里已汇聚企业2.2万家，国家级高新技术企业近千家。新一代信息技术、机器人和智能制造、生物技术和大健康、高端汽车及新能源智能汽车四大主导产业产值一季度继续保持两位数增长。

    从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展，从“聚”到“疏”，一字之变，摆脱传统路径依赖，迎来经济发展的华丽转身。

    目前，北京正在深入实施新一代信息技术等10个高精尖产业发展指导意见，精心谋划各区主导产业和重点培育产业方向，引导各区、各园区做精做优做强主业，实现差异化发展。

    营商环境持续向好

    3月底，北京经济技术开发区管委会的一间办公室里，发改局、投促局、科技局的工作人员正在研究怎样加快一个即将投产项目的审批效率。像这样的碰头会，在北京常开，企业的需求就是各部门集结的“哨声”。

    结合自身高精尖产业集聚的区域特点，开发区探索打通企业服务“最后一公里”的特色做法，逐渐形成“企业吹哨、部门报到”新模式。

    首家受益的企业是中芯国际集成电路制造（北京）有限公司。随着市场需求不断加大，这家国内知名芯片制造企业筹建扩产，但原有变电站容量无法支撑扩产项目用电需求。对于集成电路生产制造来说，平稳供电是企业生产的“命脉”，更别说电不够用。

    中芯国际党委书记姜镭抱着试试看的态度，找到开发区管委会，希望能协调相关部门为项目增加一台变压器。若在以往，企业逐个部门“跑”，安装一台变压器至少需要9个月。姜镭没想到，这“哨声”一响，开发区发改局、供电公司等各相关部门迅速“报到”、集中办公，从报装到供电提供全流程“交钥匙”服务，仅用了不到4个月，就完成了变电站增容改造工程。中芯国际顺利实现了战略性产能扩充。

    简流程、优服务、降成本、强监管，北京在优化营商环境方面持续发力，不断释放改革红利。

    元旦刚过，顺义区区长孙军民就把一份“服务包”交到企业负责人手里——通过打分配售方式确定的共有产权房钥匙。

    “服务包”是北京改善营商环境推出的实招之一，各级政府部门针对企业设立和发展中遇到的瓶颈，依法依规量身定制解决方案，提供“管家式”政务服务。

    念好服务“这本经”，北京努力对企业的需求做到有求必应，落实好对重点企业的“服务包”制度。凡进入“服务包”的事项，都要说到做到。

    在“中国药谷”大兴生物医药基地，针对高科技人才引进后遇到子女入学、医疗等困难，大兴区发展改革委作为“总管家”，会同有关部门逐项研究，对涉企服务事项及配套政策进行梳理汇总，为10家重点企业送上“服务包”。

    在朝阳区，构建全生命周期服务体系，设立服务专家、服务专员，提供常态化服务，构建“股+债务”纾困体系，设立支持优质上市公司发展基金，全力当好民营企业发展的“护航人”“铺路人”“知心人”。

    “朝阳要切实扛起经济大区的使命担当，在服务上‘向前一步’，在管理上‘放开手脚’，全力当好首都高质量发展的排头兵。”朝阳区委书记王灏说。

    发挥国际化特色优势，朝阳区制定楼宇品质分级评价标准，创新楼宇服务体系，CBD“桥头堡”作用日益凸显。目前，CBD拥有服务业40个领域前十强的代表性企业238家，税收过亿楼宇达到147座。

    付出总有回报。北京在国内22个城市营商环境试评价中综合排名第一。在着力改善城市营商环境的同时，北京也在为我国服务业扩大开放探索新模式。

    在北京首都国际机场停机坪上，维修人员正对一架法航飞机的轮胎、引擎、机体等实行过站检查。两小时后，这架飞机将飞往巴黎。

    负责提供维护服务的北京通航法荷航飞机航线维修有限责任公司，是北京服务业扩大开放试点后成立的首家由外资控股的飞机维修企业。

    “2018年，公司维护了1400架次的飞机。今年公司准备再拿下两三家航空公司的维修业务订单。”公司副总经理黎伟说。

    1994年在美国奥兰多成立的美国龙之传奇娱乐有限公司，是服务业扩大开放后，第一家拿到北京外资独资的演出营业执照和北京0001号外资营业演出许可证的企业，在拿到许可证不到两年的时间里，该企业已经接连参与筹办了航海主题秀《甬秀港通天下》、室内音乐会《梦中园·彩之旅》等大型娱乐演艺活动。

    尽管业务开展很快，但龙之传奇中国公司董事长陈明仍然感觉没有完全放开手脚。“2015年的试点政策只允许我们演艺类企业在北京这个试点地区内开展业务，这限制了企业的发展。”

    去年下半年，北京市商务局到公司座谈，陈明提出希望能把政策适用地域扩大。“没想到今年国家层面新的政策就全面放开了，政策反馈很及时很到位。”陈明说，现在公司各项业务开展十分顺利，策划的演艺节目都取得了较好的效果，下一步就是撸起袖子加油干，把公司业务做大做强。

    经第三方机构评估，北京探索的全市域开放模式，在服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面形成了68项全国首创或效果最优的开放创新举措，为全国探索出一条新路。

    启动编制7个领域改革开放三年行动计划；出台跨境电子商务综合试验区服务体系建设方案和项目申报指南……随着开放力度的不断加大，北京对外资的吸引力进一步增强。1月至2月，北京新设外商投资企业227家，同比增长9.7%；吸收合同外资56.6亿美元，同比增长20%。

    戮力同心其利断金

    2018年，北京地区生产总值突破3万亿元。站在新起点，首都发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但也面临不少困难，尤其是今年重大活动多，对北京重点工程建设和企业生产运营将带来直接影响。

    面对挑战，领导干部既要挂帅，又要出征。年初，北京市领导带头走访企业，对各区工作逐一加强调度，密集会见20余位知名国际企业家，有效引导了预期。

    春节刚过，北京市委书记蔡奇就深入地铁17号线建设工地、北汽集团，市长陈吉宁走访高端制造、人工智能等领域央企和民营企业，围绕落实“六稳”要求，改革创新体制机制，确保实现“开门红”进行调研。

    “围着企业转、拎着项目干”，各区各部门密切合作，有针对性地做好服务，解决问题，上下联动形成强大合力，全市掀起了政府企业携手共创“开门红”的热潮。

    聚焦“高新特”，确保“开门红”！北汽集团越野车有限公司生产基地大楼上的红色标语格外醒目。厂房内，一条条机械臂上下挥舞，流水线旁火星四溅；厂房外，一辆辆越野车整齐排列，整装待发。

    新年伊始，公司业绩迎来“头彩”，一季度终端销售超过1万辆，同比增长8.4%。“不只是一季度‘开门红’，我们有信心实现‘全年红’！”北汽越野车公司常务副总经理张国富说。

    今年以来，北京市区两级干部密集前往建设工地、企业园区调研，倾听一线声音。海淀区委书记于军告诉记者，区里主要负责同志和委办局正在深入一线，加大政策落实力度，既要实现经济发展、财政收入增长等预期目标，又要切实解决企业困难，服务企业需求。

    政府添动力，市场有活力。在海淀区，平均每天诞生50家科技企业，国家级高新技术企业总数历史性突破1万家。初步预测，海淀区高新技术企业总收入一季度实现10%以上增长，软件与信息服务业营收预计实现16%左右增长。

    解“难点”，疏“堵点”，缓“痛点”，处于城市更新、高质量发展关键阶段的北京，正以时不我待、敢为人先的精神，积极应对风险挑战。

    在北京经济技术开发区，试点实施企业投资项目承诺制，搬开了企业项目落地的又一块“绊脚石”；西城区成立工作专班，组建区经济发展综合服务办公室；东城区开展“百强企业”服务计划，根据需求清单制定服务内容……

    政府的帮助看得见、摸得着。北京未来动力科技有限公司总经理陈中梁说，项目审批时间大幅缩短，还有建设补贴，这使得企业在成立短短一年多时间里就顺利驶入发展快车道。“目前，公司正在政府帮助下推进多个项目，我从未像今天一样如此有信心。”

来源：瞭望