党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题作出决定，突出党的领导这个最本质的特征和最大优势，抓住了国家治理的关键和根本，对于毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展我国国家制度和治理体系，把制度优势更好转化为治理效能，巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安，具有重大深远意义。在新的历史起点上推进国家治理体系和治理能力现代化，必须牢牢把握坚持党的全面领导这一关键和根本，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
一、坚持党对一切工作的全面领导是中国特色国家治理的根本所在优势所在特色所在，必须坚定不移一以贯之
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。党的十九届四中全会指出了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，坚持党的集中统一领导是我们制度的根本优势。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导确保国家治理现代化沿着正确的方向道路前进。新中国成立后，我们党在怎样建设社会主义、怎样治理中国的问题上，进行了许多理论和实践探索，曾经走过一段弯路、出现过严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。改革开放后，特别是党的十八大以来，我们党以全新的角度思考和探索国家治理体系和治理能力问题，不断加强和完善国家治理，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。一个关键是在党的领导下，我们把方向道路搞对了。我们党把关定向，有主张、有定力。改什么、不改什么、怎么改，要以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，确保改革开放和国家治理现代化始终沿着正确道路前进。
中国共产党是国家政治体系的统领者，是统筹推进国家治理现代化的最高政治力量。国家治理是一项涉及多主体、多领域的系统工程，需要各相关主体在党的领导下各司其职、相互配合、协同推进。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有中国共产党有能力凝聚各方面力量形成强大合力实施国家治理，只有充分发挥党“总揽全局、协调各方”的优势才能增强国家治理的系统性、整体性、协同性，形成集成效应。习近平总书记明确指出： “我们说要推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是坚持党对一切工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党，人大、政府、政协、法院、检察院、军队，各民主党派和无党派人士，各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织，都要坚持中国共产党领导。” 这段重要论断，十分透彻地揭示了中国共产党在国家治理体系中的地位和作用。
事在四方，要在中央，党中央的集中统一领导是成功推进国家治理现代化的核心关键。坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是一项复杂艰巨的伟大事业，要完成这个光荣而艰巨的历史使命，战胜前进道路上的风险挑战，从根本上要靠党中央集中统一领导，靠全党上下统一思想、统一意志、步调一致向前进。只有全党自觉服从党中央领导，坚决维护党中央权威，做到心往一处想、劲往一处使，才能汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善中国特色社会主义制度，推动党和国家各项事业取得新的重大进展，开辟了国家治理体系和治理能力现代化的新境界。今天，我们在新的历史起点上推进国家治理体系和治理能力现代化，必须自觉把思想和行动统一到党中央的部署要求上来，在以习近平同志为核心的党中央领导下坚持和完善中国特色社会主义制度，续写推进国家治理体系和治理能力现代化的新篇章。
二、把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，必须健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系
党的全面领导是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到国家治理的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中，落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面各环节。建立健全科学有效的体制机制，是落实党的全面领导的关键所在。习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”在国家治理体系的各项制度中，党的领导制度具有统领性地位，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，必须抓住健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系这个关键。
党的十九届四中全会着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出了建立和完善六个方面制度的要求，即建立不忘初心、牢记使命的制度；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；健全党的全面领导制度；健全为人民执政、靠人民执政各项制度；健全提高党的执政能力和领导水平制度；完善全面从严治党制度。这六个方面的制度是党的领导制度体系的基本要素，搞好六个方面的制度建设，对于完善和发展中国特色社会主义制度体系和国家治理体系，巩固党的执政地位，提高党的领导能力具有十分重要的意义。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，需要加强改革的系统性、整体性、协同性，不仅要注重党的领导制度体系六个方面制度建设的相互协调，还要注重统筹各领域各方面改革进展，形成整体效应。
要注重机构改革与制度建设相配套，把党的领导制度体系建设与深化党和国家机构改革工作有机结合起来，使两者相互衔接、相互促进、相得益彰。党和国家机构职能体系是中国共产党治国理政的重要保障，是确保党始终总揽全局、协调各方的重要依托。党的全面领导必须贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节。习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调指出，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。这些“大量工作”就包括，要以坚持和加强党的全面领导为统领，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，健全党对重大工作的领导体制，加强党政机构职能统筹，确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一。为此，要继续推进改革成果系统集成，做好成果梳理对接，从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。只有这样，才能从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。
要注重改革和法治相统一相协调，在法治下推进改革、在改革中完善法治，保证改革和法治相辅相成、相互促进。党的领导制度体系的六个方面，有些属于党内法规，有些要上升为国家法律。习近平总书记指出，“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”党内法规与国家法律之间具有价值取向的一致性、功能发挥的互补性、制度建设的衔接性等内在统一性，也存在着规范对象和要求标准不同的差异性。制定党内法规应当遵守《党章》所规定的“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，在制度建设的改革实践中注重党内法规同国家法律的衔接和协调，保证党内法规体现宪法和法律的精神和要求，党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一。超出党内法规效力范围的新规制定，要通过立法程序上升为国家法律法规，并加强对相关立法工作的协调，处理好相关法律法规的“立、改、废”。
三、把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，必须进一步提高党的执政能力和领导水平，增强党在国家治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力
国家治理现代化必须坚持党的领导，党的领导也要适应国家治理现代化的要求。为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导，既要完善保证党的全面领导的制度安排，又要着眼改进党的领导方式和执政方式。
习近平总书记指出：“必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。” 坚持科学执政、民主执政、依法执政，体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。
党的十九届四中全会再次强调提出，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这反映了我们党对共产党执政规律认识的深化和对党长期执政正反两方面经验教训的科学总结，反映了我们党对自己所处的历史方位和所承担的历史使命的清醒认识，反映了我们党把推进党的建设新的伟大工程同推进中国特色社会主义伟大事业紧密结合的高度自觉。提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，必将进一步增强党在国家治理现代化中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党的领导这一制度优势转化为治理效能。
发挥党在国家治理中的政治领导力作用。政治领导主要是政治路线、方针、政策的领导。通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部、开展理论宣传、坚持依法执政等方式实施党对国家和社会的领导。发挥党的政治领导力主要体现在“四个善于”上，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员；善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导；善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
发挥党在国家治理中的思想引领力作用。党的思想领导，即坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。通过形式多样的宣传工作、舆论引导工作、思想政治工作，广泛深入宣传党的理论和路线方针政策，把党的重大工作部署落实到基层，把党的主张变成全党全国人民的自觉行动，形成统一思想、统一意志、统一行动的强大合力。
发挥党在国家治理中的群众组织力作用。群众组织力是党依靠群众、动员群众和组织群众进行中国特色社会主义伟大事业的能力，是党长期执政能力和国家治理能力的具体体现。人民群众是国家治理的主体，党是国家治理的领导核心和主导力量。要坚持以人民为中心的理念，坚持群众在基层社会治理中的主体地位，健全完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制，以开放性架构吸纳各方力量参与社会治理，同时发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用，引导动员群众依靠自己的力量创造幸福生活。
发挥党在国家治理中的社会号召力作用。党的社会号召力主要体现为党对社会各个阶层、不同群体、各方力量的号召能力，这种号召能力具体体现为影响能力、动员能力、引导能力和凝聚能力等。在社会思想多样化、利益多元化、就业方式和生活方式多样化现实情况下，发挥党的社会号召力，就是要做好组织群众、宣传群众、凝聚群众工作，把广大群众紧紧团结在党组织周围，组织引领群众听党话、跟党走；动员不同的社会群体、阶层和力量围绕党所倡导的价值理念、政治目标和社会愿景团结起来并付诸行动，形成夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。
四、加强党的自身建设，不断增强党的先进性纯洁性，做到“打铁必须自身硬”
“办好中国的事情，关键在党”，这意味着必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，同时也意味着必须毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。习近平总书记指出：“我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。”解决好这样一个根本问题，一要坚持对广大干部党员开展经常性的党性教育；二要坚持全面从严治党。党的十九届四中全会提出“建立不忘初心、牢记使命制度”和“完善全面从严治党制度”就是这两方面的重要措施。
建立“不忘初心、牢记使命”制度。坚守党的初心和使命是巩固党的领导地位的基础和前提。在全党广泛深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践基础上，党的十九届四中全会进一步提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，把这一做法规范化、制度化、常态化，这是新时代加强党的建设又一重大战略部署。通过建立健全制度，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，使“不忘初心、牢记使命”这一党的建设的永恒主题和党员干部的终生必修课常抓常新，夯实党执政的思想基础，使我们党永葆先进性纯洁性，永远得到人民的衷心拥护。
完善全面从严治党制度。治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党，是我们党的一贯方针。作为中国特色社会主义事业的领导核心，作为一个拥有9000多万党员、在全国执政70年的大党，勇于自我革命，从严管党治党是我们党最鲜明的品格。党的十九届四中全会提出“完善全面从严治党制度” ，充分表明了我们党清醒认识形势、敢于面对挑战的鲜明态度，充分展现了我们党勇于自我革命的伟大品格，充分表达了我们党坚持不懈抓好党风廉政建设的坚强决心。全面从严治党永远在路上。在全面从严治党这个根本问题上，决不能有打好一战就一劳永逸的幻想，决不能有初见成效就见好就收的倦怠，决不能跌入“抓紧—放松—再抓紧—再放松”的恶性循环，必须建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，必须坚持常抓不懈，坚持依规治党，必须不断推进党的自我革命，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
从党的十八大到党的十九届四中全会，我们党领导人民全面深化改革，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。今天，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面对当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴关键时期，党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行专题研究，作出全面部署安排，国家治理现代化进程由开创新局面推进到续写新篇章的新阶段。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党的领导这一最大优势，切实把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，就一定能把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
（作者：第十三届全国政协委员，原中央党校教育长）
来源： 《红旗文稿》2019/22
