习近平总书记在中央城市工作会议上强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是夯实党在城市执政之基的重大部署，是推进城市治理体系和治理能力现代化作出的战略选择。根据全国组织部长会议关于城市基层党建的基本思路和要求，结合陕西实际，对加强城市基层党建谈一些思考：
一、树立城市大党建理念。随着市场化、城市化快速发展，城市党的建设必须整体谋划和重点推进。陕西2016年城镇化率已达53.6%，68%的党员和82%的基层党组织也都集中在城市，加强和改进城市基层党建工作势在必行。要注重把重心放在社区，着力在共驻共享共治共建上，从资源力量、功能作用、方式手段等方面，推动城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合，构建城市基层党建工作新格局。要按照习近平总书记提出的“四句话”要求，重点谋划和推进城市基层党建工作，构建城市基层党建工作新格局。树立科学理念就是要坚持“一盘棋”思想，强化系统思维和统筹思维，把城市区域内各领域的基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动；积极改革创新，就是要坚持问题导向，大力破除制约城市基层党建融合发展的体制机制障碍；遵循客观规律，就是要坚持稳中求进，充分考虑不同领域基层党建工作的特点和实际，积极有序推进不搞“一刀切”；注重实际成效，就是要坚持实事求是，不务虚功，不摆花架子，务求实效。
二、理顺工作体制机制。加强城市基层党建要建立健全纵向到底、横向到边的工作机制，形成城区、街道、社区、居民区四级城市基层党建工作构架，推进城市基层党建工作。一是建立城区、街道、社区三级党组织联动工作机制。进一步明晰城区、街道、社区三级党组织在城市基层党建工作中的职能定位、重点任务、保障措施和工作责任，强化党建责任考核，推动城区做优、街道做强、社区做实，推动上下联动、建强工作体系。做优城区，把城区作为城市基层党建工作的基本单元。以县级城区为基本单元，强化区委对辖区内基层党建工作的主体责任，发挥牵头抓总、指导协调作用，确保各项部署要求落实，为街道社区党组织发挥作用提供有力保障。做强街道，把街道作为城市基层党建工作的整合平台。赋予街道党工委整合辖区内党建资源、统筹辖区内党建工作的职能，加大对街道的保障力度，强化街道统筹功能，确保职能清晰、权责一致、运转协调、保障有力。做实社区，把社区作为城市基层党建工作的强力支撑。最大限度地统筹集成利用政府行政管理和公共服务资源，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，以建设服务型党组织为抓手，强化便民服务网络建设，更好团结引导广大群众，提升社区党组织凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的整体功能。二是建立共联共建机制。推动街道社区党组织与驻区单位、新兴领域党组织共联共建，打破条块分割、封闭运行的局面。以区域化理念推进街道社区党建工作，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，建立起区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制。三是建立街道社区兜底管理工作机制。赋予街道社区党组织更大的职能，对大量分散的规模以下非公有制企业，民办非企业单位、小微企业、农民聚集区等，充分发挥街道社区党组织作用，实行区域化、网格化管理；对城市社区的社会组织党建工作，街道社区党组织兜底管理。
三、构建开放式党建格局。以城区、街道和社区党组织为主轴，以辖区内的各领域基层党组织为点和面，实现各领域党建资源共享、平台共建、工作共抓，着力构建“开放式”城市基层党建格局，形成城市基层党建工作的整体合力，推动各领域基层党建工作融合共进、整体提升。一是设置“开放组织”，建立社区区域化党组织、街区功能型党组织、联合型党组织，不断优化各类基层党组织设置，织密基层组织之网，强化党组织功能，夯实党在城市的执政根基。二是推行“开放活动”，各领域党组织通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和优势互补。三是设立“开放课堂”，在不同领域党组织设立开放式课堂，建立党员师资库，采取“菜单式”选学和“自主式”讲学，最大限度满足不同领域、不同层次党员的需求。四是共享“开放资源”，在机关，统筹各部门办公场所和专业人才，建立党员学习活动场所；在街道社区，充分整合办公服务场所，建立长年免费向周边党员群众开放的活动平台；在企业，依托园区企业人才和技术优势，建立党员培训基地。
四、推动信息化建设。城市是互联网的高地，城市基层党建工作主体众多、领域广泛，需要牢固树立“互联网+”理念。一是充分发挥互联网技术的辅助作用，推动组织关系转接、党务工作者管理等基础党务工作实现信息化，并同步探索基层党建大数据应用，提高基层党建工作智能化水平。二是遵循新闻媒体做好宣传工作的基本规律，加大在互联网、微信、微博等新媒体上宣传城市基层党建工作的力度，强化舆论引导，形成良好氛围。（作者单位：省委组织部）
来源：陕西日报 作者：杨国锋 刘星
