新华社北京４月２１日电（记者丁静）北京共享单车近７０万辆，注册用户近１１００万……共享单车快速发展势头不减，但乱停放、无标准、不安全等难题制约行业发展。２１日，北京市交通委就《鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）向社会征求意见，回应行业七大“痛点”。

　　——自行车出行比例下降？

　　绿色出行是大城市解决拥堵“城市病”的重要手段。但一段时间以来，自行车作为城市小众交通并不受重视，不少城市自行车出行比例持续下降。

　　《意见》拟明确共享单车为北京市慢行交通系统的组成部分。“这明确了共享单车的基本功能定位，说明北京市是鼓励共享单车发展的，这个态度非常关键。”北京市城市规划设计研究院主任工程师盖春英说，我们发现，共享单车出现后，北京市自行车出行比例上升了３０％。

　　——投放有没有“天花板”？

　　目前，ｏｆｏ已经投放国内７５个城市；摩拜投放国内５０个城市，今年计划在１００个二、三线城市投放车辆。在北京，共享单车已近７０万辆，注册用户近１１００万。东南大学交通法治与发展研究中心顾大松认为，共享单车最终要用城市公共空间来停放，投放是有“天花板”的。

　　《意见》提出进行总量控制，由区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量。“总量控制需要了解各个企业在北京有多少车，在什么地方。这需要企业数据接入政府的监管平台，并且能够实现车载卫星定位。”摩拜单车北京城市经理邢林说。

　　——乱停放怎么解决？

　　近日，不少城市曝出共享单车停车难题。网友上传的照片显示，共享单车“围堵”了景区道路或者占用城市公交车道。

　　《意见》强调车辆有序停放，拟在一些交通枢纽、大型商业区、办公区等场所设置停放区；新建的公交场站、商业区、居住区等周边从规划阶段预留充足的自行车停放区。并且明确，自行车道、停放区及其附属设施的建设、养护、维修纳入城市道路建设、养护、维修计划，保证资金投入。

　　“没有钱，再好的规划也无法落地。”盖春英说，我们曾经编制了北京市９个片区６０多条道路的自行车交通设施规划，但实施的特别少，原因就是自行车交通设施改善没有专项资金。此次明确资金保障，就能让这个事儿真正落地。

　　——车辆要不要可定位？

　　目前，ｏｆｏ大部分车辆采用机械锁，可手机定位；摩拜、小蓝等车辆采用智能锁，车载定位系统。业内人士认为，车辆可定位是实现车辆有序停放和管理的重要前提。

　　《意见》拟要求车辆要安装卫星定位装置，相关部门正在研究制定《共享自行车系统技术规范》。“定位的方式多种多样，不一定是卫星定位。ｏｆｏ目前正在研发新的技术手段，很快会落实。”ｏｆｏ商务合作高级总监郭海利说。

　　——信息安全如何保障？

　　北京市民郭爽发现，自己实名注册了电话和身份信息，常常从家骑共享单车到单位再骑车回来，路上会停下来去银行存钱，去面包店买面包等。这些数据透露她不少个人信息，存在安全隐患。

　　对此，《意见》拟要求企业所采集的用户身份信息在中国内地存储和使用，不得擅自公开、泄露或向他人提供。“明确什么数据不能泄露是非常必要的。”交通行业专家徐康明指出，对个人信息规范管理，才能确保使用者的合法权益。

　　——资金安全怎么落实？

　　目前大部分共享单车要求缴纳９９－２９９元押金。中消协专家委员会专家邱宝昌指出，如果一辆单车有几个用户的押金，总额可能高于该车本身的价值，单车如果成为一种融资工具，可带来金融风险。

　　《意见》拟要求企业在北京市开立企业资金专用账户，中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理。据介绍，具体监管办法正在制定。

　　——骑行安全怎么保障？

　　近日，网络曝出天津９岁男孩骑车时，自行车刹车手把插入脖颈，引发对于骑行安全的大讨论。

　　《意见》拟明确骑行自行车必须年满１２周岁。指出由于电动自行车安全隐患大，暂不发展。拟要求企业建立健全骑行保险理赔机制。“生命安全高于一切！”邱宝昌表示，对车辆安全等问题，防患于未然比事后赔偿更重要。