中共宿州市委党校 房建
中国特色社会主义进入新时代，公务员是开创新时代征程的坚定者、奋进者和搏击者，按照十九大报告要求“加强思想道德建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。强化“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”职业道德建设，筑牢公务员队伍“铸魂补钙”基础工程。从2011年国家公务员局印发《公务员职业道德培训大纲》到2016年中共中央组织部等联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》。六年来公务员职业道德建设成效如何？近期，作者深入部分党政机关部门开展问卷调查与专题座谈。对新时代加强公务员职业道德建设认真研究与思考。
一、新时代加强公务员职业道德建设成效显著
（一）服务人民观念增强,与人民感情不断加深。调研了解，约7成公务员认同“在决策决定时，会时时考虑到道德因素”。6成公务员“非常赞同”服务人民的道德要求，超过7成的公务员“赞同”服务人民的道德要求。9成多的公务员从内心已经树立起服务人民的宗旨观念。绝大多数的公务员都能站在人民群众的立场上考虑问题，设身处地为人民群众着想，对人民群众有着深厚的感情。
（二）恪尽职守担当提升,对工作热情持续激发。调研了解，约6成公务员认知提高“公务员要比一般公民具有更高的道德要求”，3成公务员认同“除职业道德要求外，公务员应该具有更高的道德素养”，两项合计高达9成。当理想信念重新在这些选择为人民利益奉献的公务员心中燃起得时候,“激情得到点燃、效能正在提高”，“白加黑、5加2”忠诚干净担当忘我工作，在经济新常态下迎难而上、开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。
（三）公正廉洁操守强化,履职责激情继续高涨。调研了解，在对公务员问到“在职权范围内帮别人办事，对方给予好处将如何处理”时，超过8成公务员表示“委婉拒绝”，约2成公务员在明确拒绝同时还会提出批评意见。公正廉洁操守得到前所未有的强化。有着高尚职业道德情操的优秀公务员代表和身边好公仆的表率和感召，使得老百姓得到温馨实在的贴心服务,正鞭策激励着全体公务员，公正廉洁高效为民服务履职尽责。
二、目前公务员职业道德建设与新时代要求仍不相适应
（一）职业道德素养缺乏时代性，职业道德观念有待进一步强化。目前公务员职业道德素养方面仍然存在着一些值得我们警醒的问题：
1、道德观念不纯。调查问卷，在对新入职公务员问到“为什么选择做公务员”时，约7成调查对象认为“社会地位高有面子”，约1成的调查对象认为“权力带来的优越感”。调查了解，9成多的公务员明确公务员职业道德的要求，然而在执行公务时能够自觉遵守公务员道德规范不到7成。
2、道德行为失范。调查问卷，在对公务员职业道德现状自我认知情况的调研时，3成的调查对象认为“以权谋私现象依然存在，当下只是已经转入地下或换了形式”，4成的调研对象认为“存在为官不为、不愿干事、工作效率降低的现象”。1成的调研对象认为“目前老百姓对部分公务员的言行存有疑虑”。
3、道德认知紊乱。调查了解，在问到公务员“如果你发现你的上级或同事在工作中有严重违规违纪行为发生时，你会怎么办”。2成的调查对象认为“多一事不如少一事，对这种事件处理睁一只眼闭一只眼，保持沉默”。约1成调查对象认为“见怪不怪”。而采取实名举报或匿名举报的不到1成。
（二）职业道德教育缺乏持续性，教育培训机制有待进一步完善。公务员职业道德教育培训已经获得了一些成就，但是仍存在一些问题：
1、教育培训重视度不够。目前少数组织部门的主要领导头脑中没有时刻绷紧公务员职业道德建设这根弦,使得组织领导缺位、落实执行不到位，公务员职业道德培训的制度化和常态化仅仅停留在文件中和讲话报告中。
2、教育培训覆盖率不高。目前公务员职业道德教育培训覆盖率低及教育培训频度稀，尚未与晋级晋升及任职年限相联系。在对“你入职至今参加省级或地市级组织的职业道德培训频率是多少”问卷时，8成公务员回答“从没参加过公务员职业道德培训。在参加党校、行政学院教育培训中，此课程设置也没有”。仅2成公务员参加过公务员职业道德的培训或接受过公务员职业道德的教育。
3、教育培训管理不规范。目前教育培训存在层级不明确、调干培训管理不规范：对教育培训方式科学性、培训目标有效性、培训内容合理性等没有严格规范；对学员的管理宽松软，对无故缺课的缺少监督惩戒的制度安排；对教育培训存在的不系统、不连贯、不全面，没按照国家公务员培训计划组织公务员全员参加职业道德的教育培训。
（三）职业道德考核缺乏及时性，管理监督机制有待进一步规范。目前我国公务员职业道德考核管理监督工作值得研究，存在以下问题：
1、组织考核分散，监管合力没有形成。以“德、能、勤、绩、廉”为标志的公务员年终评价考核指标。存在人社、组织各管一块不系统问题，使公务员职业道德建设工作无法形成统一化、制度化、长效化管理模式。年终考核,仅从“德、能、勤、绩、廉”几方面做一下考核测评问卷、民主评议后结果就束之高阁，缺乏对测评真实性评估和评价结果及时有效性使用。
2、考核内容简单，考核评价流于形式。职业道德考核评价一直处于标准难以量化的探索阶段，考评简单流于形式。调查了解，7成的调查对象认为“考核机制尚未常态化、规范化，对考核评价机制重视的不够好”。考核测评和民主评议时大家重视的不够、也不严肃，8成的调查对象认为“考核测评和民主评议时，基本上你好我好大家好”。没能形成红红脸、出出汗，批评和自我批评的民主氛围。
3、考核标准模糊，考核对象不够明确。调查问卷，约8成调查对象表示“有过关于职业道德考核评价”，约2成调查对象表示“没有参与过职业道德相关的考核评价”。是否应考核、何时需考核呈现放任自流状态。尚未形成规范化、常态化的公务员职业道德考核评价机制。7成调查对象认为“目前考核评价缺乏可以操作的制度规定”。
（四）职业道德建设缺乏实践性，道德建设机制有待进一步提高。目前公务员职业道德建设仍处于初级阶段，这极易造成形式主义：
1、重形式轻实践，使道德建设流于形式。公务员职业道德建设仍处于初级阶段，仅仅出台了较为零散的学习培训大纲、培训文本等,忽视实践养成对加强职业道德建设内化于心、外化于行并贯穿于日常工作及言行中塑造，极易造成职业道德教育的形式主义，纸上谈兵。
2、重自律轻他律，忽视对公务员外在约束。通过制定相关职业道德文件，将其下发到各级公务员手中，仅仅依靠人的责任感和使命感去严格要求自己、自我约束。轻他律是指职业道德建设中对法律手段认识不足。忽视对公务员职业道德法律约束的硬性要求。
3、重教化轻监管，忽视对掌权者监督监控。以为公务员都是自觉的人，通过教育培养能引导公务员养成优秀的职业道德。忽视日常工作生活中对他们的管理与监督。导致教育归教育，行使权力依旧我行我素，知行不一或知易行难突出。由于人都是有惰性的，人性中也有邪恶的一面，如不加以监督监控，邪恶的一面就会暴露出来。
三、新时代加强公务员职业道德建设的建议
（一）加强道德规范建设，确保公务员有规范可依
一是挖掘创新性，将传统文化道德特别是儒家的道德思想中与新时代中国特色社会主义道德要求相关联的并具有现实意义的资源，深度挖掘、辩证扬弃，创造性地把儒家道德思想融入公务员职业道德规范体系中。二是总结探索性，将中国共产党在道德建设上特别是新时代道德建设上的丰富经验和实践成就，结合公务员思想实际和现实问题，进行创造性实践和探索，形成中国特色社会主义新时代的道德规范体系。三是研究借鉴性，深度研究部分省市探索颁布实施的公务员职业道德规范，吸收借鉴制定统一的国家公务员职业道德规范，并探索设立专门的道德监督管理机构，保障重大公共政策道德风险评估机制和纠偏机制能够从制度和措施上落地生根。
（二）加强活动载体建设，形塑职业道德实践养成
一是公务员诚信建设。加快制定公务员诚信档案管理办法及信息平台建设，把公务员个人档案填写登记情况、个人事项报告情况、廉政记录情况、遵守规定和承诺践诺情况（如人民银行征信记录、酒驾醉驾）等，均列入诚信记录范围。建立公务员诚信档案系统公开查询平台。二是选树道德模范典型及表彰制度。积极开展公务员职业道德优秀个人宣传教育活动与表彰弘扬力度，发挥先进典型的示范引领榜样教化作用。三是组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，将“忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”公务员职业道德建设作为主要内容融入活动中。建议公务员入职晋级提升实行做“忠诚、干净、担当”公务员宣誓仪式活动。
（三）加强道德教育培训，提升职业道德感召自律
一是培训方法灵活多样。用案例、现场、座谈、网络及微博、微信、移动客户端等新媒体开展教育培训。用革命传统、党风廉政、警示教育等灵活多样的教育培训方式，使职业道德入脑入心。二是培训内容体现新时代“四意识、五教育和六观念”，突出政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的政治教育；开展理想信念、宗旨、法制、党规党纪和廉政建设的纪律教育；实施世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的党性教育。三是对培训对象有的放矢。对担任领导职务公务员，进行党性修养、开拓精神和廉洁从政等教育；对基层一线、窗口部门等直接服务群众的公务员，围绕宗旨和责任及爱岗敬业等时刻心系群众冷暖、谨记人民公仆责任的教育。
（四）加强道德考核评价，推进职业道德自觉养成
一是完善公务员内部考核评价机制，在公务员日常考核、年度考核、任职考察等工作中，将职业道德作为考核评价的重点内容。把考核评价结果体现到公务员的选拔任用、交流轮岗、培养教育、管理监督等方面。在公务员晋级提拔上，实行不良职业道德一票否决制。二是完善公务员外部考核评价机制，完善上级领导、单位同事和公众群体在道德考核中的话语权，特别要注重家访与街访，了解其日常品德；走访同事和服务对象，考核其道德品行。三是完善新闻媒体与社会监督机制，一旦接到失德问题的举报，要及时启动由外而内的监察检查与失德侦查程序。要建立专业化品德监督机制，邀请“两代表一委员”及社会大众中志愿者参与监督，聘请他们为监督专员，通过专业化民众监督，使得民众的舆论在社会中广泛传播，实现强有力的社会舆论监督约束机制。
作者简介：房建，中共宿州市委党校副教授，研究方向为党的建设与领导学。
