1月19日，《法制日报》记者采访了陕西省延安市委政法委书记、市综治办主任王晓玲。在她的办公桌上，摆放着刚刚完成的《延安市开展“十个没有”平安创建活动情况汇报》。干练的王晓玲主任微笑着说，延安不仅在全市开展“十个没有”活动，还创建了受到最高人民法院院长周强盛赞的“两说一联”活动。历经12年不懈努力，终于捧回全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

　　王晓玲说，延安综治办以“十个没有”为抓手，深化“两说一联”活动，积极推进立体化防控体系建设，推进多元化矛盾纠纷预防解决机制建设，着力打造平安延安，使这片革命圣地风清气正、社会和谐。

　　创建新时期“十个没有”

　　王晓玲介绍，2016年延安两会期间，陕西省委常委、延安市委书记徐新荣提出，要学习借鉴我党在延安时期社会治理的成功经验，提升新时期延安社会治理水平。市综治办积极响应，经过深入研究，从学习毛泽东同志的“十个没有”入手，开展创建新时期延安的“十个没有”。

　　1940年，毛泽东同志在一次讲演中曾十分自豪地说，在延安有“十个没有”：“这里一没有贪官污吏，

　　二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。”

　　王晓玲说：“毛泽东当时提出的‘十个没有’对我们启发很大，现在延安如何做到‘十个没有’，必须首先从老百姓最关心的领域着手。事实说明，只有站在百姓的立场上，才能使每项创新有生命力。”

　　王晓玲说，2017年延安平安创建活动扩展到15个行业，重点抓完善和提升。市综治办要求在每一个领域，都要制定工作方案，列出“十个没有”清单，责任到人，公开承诺，述职评议，督导考核，年年评比。考核过关授奖牌，不过关的摘星牌。

　　她说，创建“十个没有”，涉及各行各业，仅靠综治办几个人是不行的，于是他们就与教育、交通、卫生等部门合作，全面打造“十个没有”，营造全社会齐抓共管社会综合治理的新局面。

　　据了解，“十个没有”现已在延安各地全面展开。2017年，创建“十个没有”平安网格623个，平安村组（社区）456个，平安校园73个，平安车站（交通站点）32个，平安井场98个，平安商场26个。

　　“十个没有”落地生根显成效

　　“十个没有”在每个领域，清单不同。在平安客运车方面，“十个没有”是：客运车上没有绺窃；没有拒载；没有超载；没有安全隐患；没有违禁品；车辆没有超期服役；车辆没有逾期未检；没有超时营运；没有无证运营；没有不文明服务。牵头单位是市交通局。

　　在平安医院、乡镇卫生所、社区服务中心，“十个没有”则为：没有非法执业；没有推诿病人；没有违规收费；没有商业推销；没有红包回扣；没有歧视患者；没有不合格药物器械；没有安全隐患；没有医疗责任事故；没有绺窃盗窃。

　　记者来到宝塔区杜甫川小学，据校长张芬萍介绍，他们创建平安校园实现的“十个没有”是：一没有学法普法盲点；二没有师生伤害行为；三没有打架斗殴行为；四没有食品安全问题；五没有消防安全隐患；六没有无关人员出入；七没有环境脏乱现象；八没有监控视频缺位；九没有非法经营门店；十没有流动商贩摊点。

　　张芬萍说，延安市“十个没有”目标工作开展以来，他们迅速成立领导小组，制定工作方案，发布《宝塔区杜甫川小学十星班级评比考核办法》，举行公开承诺，以班级为单位，每周对“十个没有”进行量化评比，年终考核后予以授星，形成常规管理。

　　张芬萍说，通过全校上下的努力，“十个没有”创建活动成效明显。相继被评为陕西省实施素质教育优秀学校、陕西省平安校园、陕西省“六五”普法先进集体、延安市文明校园、延安市平安校园、延安市未成年人思想道德工作先进集体等。

　　记者在宝塔区南市街道办杜甫川社区的宣传栏上看到，该社区紧紧围绕“文化先行创和谐，务实为民暖人心”的理念，以“五队四进三评”为创建思路，积极开展平安创建工作，努力实现“十个没有”创建目标。

　　社区书记陈军说，所谓“五队”，即成立环境综合整治队，文明宣导工作队，政策法规宣传队，治安保障巡逻队，文艺演出工作队；“四进”即进小区，进山体，进单位，进门店；“三评”即居民自评，工作队互评，社会总评。

　　通过这一系列活动，社区平安家庭逐年增加。陈军说，2016年12月“十个没有”家庭户数占比43％；2017年12月“十个没有”家庭占比达79％。他们计划，到2018年12月，“十个没有”家庭数要达到100％。

　　“两说一联”活动全面推广

　　王晓玲说，在“十个没有”创建以前，延安在综合治理方面一直在积极探索。“两说一联”就是其中之一。这项活动目前已经在全国、省、市、县、乡村五级全面推广。其发源地是延安富县茶坊镇。

　　记者驱车前往富县。富县政法委书记孙佰宏在茶坊镇马坊村向记者介绍，所谓“两说一联”，指群众说事、法官说法，干部联村。

　　“群众说事”，就是县乡联村干部、村干部用“田间地头拉家常，热炕头上谝闲传”的方式与村民一起，对工业化征地、城镇化拆迁、农业化调地等重大事项出现的各类矛盾，由村党支部召集村民代表、联村干部、家族长辈等参加“群众说事”会，让村民把想说的话说出来，把心理的怨气释放出来。

　　“法官说法”就是在“群众说事”的基础上，遇到疑难、复杂、棘手的问题或涉法涉诉的矛盾纠纷，通过“说事”无法解决时，邀请联村法官对涉及到的法律和政策问题及时介入，用法治思维、法治理念和法律规定，化解和处理矛盾纠纷，使问题处理得合情、合理、合法、不反弹。

　　“干部联村”就是对每一个村都派驻一名县直机关部门的年轻后备干部作为联村干部或第一书记，宣传落实党的方针政策，为民排忧解难。

　　据孙佰宏介绍，2009年8月，210国道吉子湾收费站征地产生矛盾纠纷，马坊村邀请群众“说事”，解决征地纠纷，“群众说事”自此起源。2004年，县岔口村民景光荣承包了村上16亩果园，说好将果园剩余10年承包期限转包给同村田卫红。但到2014年底，承包合同到期，由于富县苹果品质佳、效益好，两人都想承包果园，互不退让。在联村干部组织“说事”未果情况下，邀请联村法官马亮亮出面多次组织进行说法。马法官提出将果园一分为二，每人各承包一半，最终双方握手言和。

　　自此，通过“两说一联”许多矛盾得到及时化解。“两说一联”各项机制也陆续出台。

　　孙佰宏说，2010年5月，茶坊镇党委发布《关于在全镇推行“说事”制度的实施办法》；2014年4月，富县政府发布《关于全面推行“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动长效机制的通知》；2014年5月，延安市委下发《关于在全市推行“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制的通知》；2015年9月省委省政府下发《关于推广富县“群众说事、法官说法”机制的通知》。

　　王晓玲介绍，最高人民法院院长周强在富县调研时，充分肯定了富县的做法。2014年7月最高法下发《关于推广陕西省富县人民法院“群众说事、法官说法”便民联动工作机制的通知》，并将富县这种经验两次写进法院工作报告中。

　　王晓玲说，目前延安已全面推广富县经验，在每个村社设立一个“说事室”，派驻一名县区部门和镇街干部，确定一名县区政法部门在职联系干警，将群众自治和依法治理相结合。截至2017年底，全市城乡村社建立说事室3286个，累计“说事”22081件，“说法”4811件，化解矛盾纠纷12114起。

来源： 法制日报　作者： 记者 周芬棉