为认真贯彻党要管党、从严治党的要求，从严从实落实党建工作责任制，瑞金市理清基层党委、党（总）支部责任清单、考评清单、问责清单，明晰了工作职能，落实了工作责任，细化工作分工，推动各级党组织齐心协力抓党建，有效夯实了党建工作基础，提升了工作水平。

　　建立“责任清单”，逐级理清工作职能。分别出台机关、非公经济组织和社会组织、村（社区）基层组织建设的意见，着力解决党组织隶属不清、党建工作责任不明的问题。一是理清隶属关系。在农村党建方面，明确村（社区）党组织、乡镇党委、相关职能部门的职责。在机关党建方面，明确机关工委向市委负责并报告工作；市直单位党委在市直机关工委的指导下，独立开展党建工作；机关基层党组织在市直机关工委和所属单位党委领导下开展工作，并接受本部门党组的指导。在非公和社会组织党建方面，将机关工委代管的117个非公经济组织和社会组织党组织，统一划转非公和社会组织党工委管理，配齐配强工委委员，保障办公用房和办公经费，确保工委的正常运转。二是明确工作职责。根据工委、党委、党组、党总支（支部）各责任主体，分类制订党建责任清单，列明各责任主体党建工作的具体职能。其中市直机关工委负责研究指导所属机关基层党组织党建工作等9个方面；市直单位党委负责研究指导所属机关党建工作、负责所属机关党组织的考评监督等7个方面。村（社区）党组织负责推动改革发展、联系服务群众等6个方面的职责；乡镇党委负责研究制定基层组织建设计划、抓好村（社区）党员队伍建设等6个方面则职责。三是落实部门责任。从严落实党建工作领导小组成员单位职责，明确12个职能单位的具体职责，如市纪委负责指导基层规范执行“三务”公开，市财政局负责保障基层干部基本报酬，市民政局负责指导基层政权建设等。从严落实部门党组的指导职责，要求部门党组每半年必须听取一次机关党组织工作汇报，定期研究本部门机关党建工作的重要问题，帮助解决机关基层党组织活动经费。

　　建立“考评清单”，逐个细化工作考核。认真落实“联述联评联考”制度，按照年度考核占40%，平时考评占40%、述职考评占20%的比例，汇总党建工作综合考评得分，考评结果作为评先评优的重要依据。一是明确考评对象。实行分级考评，市级考评对象包括机关党委10个、党（总支）支部80个。各党工委向市委常委会述职，市委常委会对各党工委进行综合考评；党（总）支部书记向所属党工委述职，党工委负责对下属党组织进行综合考评。二是量化年度考评。结合农村、社区、机关和企业等党组织的不同特点，制定面向不同党组织类型的分类考核细则，每个要点都明确分值和加减分标准，把党建工作“软任务”变为“硬指标”，内容更具体，指向更清晰。三是创新考评方式。在平时考核中，对机关党建，研发了机关党建在线考核系统，将平时考核内容细化了10类42项指标，实行单位实时上报，自动积分排名；对乡镇党委，年中组织开展基层党建工作观摩活动，由各乡镇党委书记、党建工作领导小组成员单位现场打分。在年度考核中，引入负面清单模式，将考核细则细化为5大方面100个子项目，采取加分制。在述职考评中，严格落实上级要求，充分体现“两代表一委员”和基层干部群众代表评议结果，将“好、较好、一般、差”按照比例折算分值。四是强化结果运用。把考评结果作为评价党组织领导班子和党组织书记的重要标准。对党建工作考核为优秀的单位，由市委优先表彰奖励；对评定为不合格的单位，取消其重点工作评先评优资格。依据党建工作考核结果，对单位党组织书记分1—3类进行管理，对评定为一类的党组织书记，市委优先表彰、提拔重用；对评定为三类的党组织书记，实施重点管理，连续两年评定为三类的党组织书记，作免职处理。

　　建立“问责清单”，逐项进行工作问责。研究出台了《瑞金市基层党建工作考核评价和问责办法（试行）》，强化对党建工作直接责任人、分管责任人和主要负责人进行问责。一是明确问责主体和对象。办法明确问责主体为市委和市委党建工作领导小组，问责对象为全市各级党组织的主要负责人、分管负责人和直接责任人。各级各部门党组织书记通过层层签订责任书、建立联系点、落实责任人，明确具体责任。二是细化问责内容和情形。围绕基层组织建设和党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设两大方面，明确了各10项应追究责任的情形，包括抓基层组织覆盖不力、经费保障不到位、年度考核不合格、党风廉政建设责任制落实不到位等，使问责内容更加具体，指向更加清晰。三是规范问责方式和程序。明确8种问责处理的方式，包括口头批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、责令辞职、免职或辞退、交纪检机关调查处理；明确了问责程序，对受理、调查、作出问责处置决定、申诉等程序进行了规范，确保依法依规问责。办法实施以来，已对1名党委书记进行口头批评教育，对12个单位党组织、1名党委组织统战委员进行通报批评，有效促进了工作落实。（作者单位：江西省瑞金市委组织部）