把抓基层打基础的工作提高到一个新水平
——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述
海南省委副书记 李军
基础不牢,地动山摇。习近平总书记无论是在地方工作时还是到中央工作后，无论是在有关会议上还是到基层调研时, 都反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。认真学习、深入贯彻习近平总书记有关重要论述，对于我们把抓基层打基础的工作推向新阶段、提高到一个新水平，具有重大的指导意义。
想清楚弄明白中央为什么突出强调抓基层打基础
从一般原理来看，金字塔结构是最稳固的结构。九层之台,起于垒土。埃及金字塔是世界公认的八大奇迹之一，其中最著名的就是胡夫金字塔，高146.59米，至今已经有4600多年历史，经过三次大地震依然屹立不倒。究其原因，就在于结构的科学性。它是四方形椎体，棱面是三角形，面与面之间呈52度角，根据力学原理这是最稳定的角；它越往下体积越大，支撑力越强，基础十分牢固。一个建筑物是这样，一个执政党也是这样。拿新加坡人民行动党为例。在前不久举行的大选中，其得票率达到69.86%，实现了56年不间断执政。能做到这样，很重要的原因就是该党具有金字塔式的组织结构，党中央的机构十分精简，而基层组织非常强大，每个选区都设立党支部，帮助安排组织议员定期与选民对话，为民众办实事、好事，很受民众欢迎，使党的群众基础广泛而坚实。习近平总书记强调抓基层打基础，就是要把我们党建设成为基层基础更加坚固牢靠的金字塔形执政党。
从党的历史来看，重视基层组织建设是党的一大优良传统。在土地革命时期，正因为我们党坚持把支部建在连上，红军才能够艰难奋战而不溃散；在抗日战争时期，正因为我们党坚持根据地发展到哪里，基层组织就建到哪里，敌后根据地才能够不断发展壮大；在解放战争时期，正因为我们党通过广大基层党组织把群众有效动员起来，人民解放军才能够以小米加步枪打败了拥有飞机大炮的国民党军队；在社会主义建设和改革开放时期，正因为我们党始终重视和不断创新基层党组织建设，成为世界上基层组织最庞大、根系最发达的政党，才能够克服各种艰难险阻，使党的事业不断向前发展。可以说，我们党在各个历史时期取得的一切胜利，都是高度重视抓基层打基础的结果。这是我们党的一个重要法宝，任何时候都不能丢弃这个法宝。
从履行党的使命看，基层党组织的作用至关重要。协调推进“四个全面”战略布局，是我们党新形势下治国理政的基本方略，是历史赋予我们党的重大使命。“四个全面”中的每一个“全面”，都与农村工作紧密相关，都与农村基层党组织紧密相连。如果没有一个能够发挥引领作用的村党支部，就很难立足村情，找到好的发展路子和致富项目，农民收入就很难持续增长，作为全面建成小康社会短板的农村就很难与城市同步小康。如果没有一个能够发挥推动作用的村党支部，就很难组织和动员村民支持和参与改革，凝聚改革共识，激发改革动力，落实涉农改革的各项任务。如果没有一个能够发挥示范作用的村党支部和党员群体带头学法、守法、用法，村民的法治观念、法治素养也很难增强和提升，农村依法办事的规矩就很难形成，农村就很难和谐、有序和稳定。如果没有一个能够发挥形象作用的村党支部和党员群体，党和农民的关系就会扭曲，党在农村的威信就会受到严重损害，党对群众的感召力、影响力就会大打折扣，甚至可能出现不是跟着走、而是对着干的局面。
从我省农村基层党组织现状来看，还面临不少亟待解决的问题。近年来，特别是开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以来，省委强化政策措施，强化督促指导，强化支持保障，强化责任落实，基层基础工作不断加强。各市县在抓农村基层党建上八仙过海、各显神通，积极创新载体，创新方式，取得了良好成效。与此同时，我们要清醒看到，对照中央的要求，对照先进省份的经验，对照自身的任务，我省农村基层党建工作仍然存在一定差距，有的问题甚至还比较突出。比如，一些领导干部平时重上层、轻基层，喜欢找上级勤汇报，不喜欢走基层听民声，精力很少放在研究基层党建上；一些地方对基层党建投入不够，基础建设欠账较多；一些村党组织软弱涣散，有组织没力量，说话没人听，办事没人跟；一些基层党员干部作风不正不实，甚至违纪违法，出现“小官巨贪”现象。对这些问题,我们要真正重视起来，拿出猛药去疴的气魄切实加以解决。
探索以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构
习近平总书记指出，“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”建立科学有效的村级治理结构，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要内容。
遵照中央精神，借鉴各地经验，根据我省实际，我们可以积极探索以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构。所谓“一核”就是村党组织，是领导核心；所谓“两委”就是村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；所谓“一会”就是村务协商会，是村民协调议事组织，具有统一战线的性质。抓农村基层党建，夯实农村基层基础，就要在健全以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构上多思考、多用功。
毫不动摇地坚持和巩固农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织的领导核心地位，是由党的性质决定的，也是党章、党内法规和国家法律明文规定的。然而，一段时间以来，一些地方农村党组织领导核心作用有所弱化、虚化，甚至边缘化。各级党委要始终保持政治上的清醒，采取切实措施，建立健全机制，确保农村基层党组织的领导核心作用有效发挥。一要理顺关系。一些农村“两委”不协调问题，单纯强调提高村支书、村主任的个人修养和思想觉悟、提倡互谅互让是很难解决的，需要从体制机制上想办法。比如可以实行村支书和村主任“一肩挑”，村支书主持村“两委”联席会议。二要树立威信。提高村党组织的威信，除了帮助其加强自身建设、提高整体素质和能力外，还要赋予其必要的资源，强化其服务功能。各级下拨农村的资源，要通过村党组织这个渠道去配置，让村党组织手里有资源，也就是说“好事”要让村党组织去做，“好人”要让村支书去当，从而有效树立起村党组织在群众中的威信，增强党组织的号召力和影响力。三要及时整顿。党组织软弱涣散，不仅发挥不了领导核心作用，而且会损害党的形象。短短三年时间，乐东的社会治安由乱变治，环境卫生由脏变靓，干部作风由浮变实，最根本的是基层组织由瘫变强。学乐东，见行动。各级党委对软弱涣散党组织要坚决地、及时地整顿，使之真正成为带领群众奔小康的坚强战斗堡垒。
确保村民委员会在村党组织的坚强领导下依法履行职能。我国《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；同时明确规定了村委会十个方面的主要职责。各级党委政府，特别是乡镇党委政府，要切实加强对村委会工作的指导，引导其在村党组织领导下依法开展各项工作，自觉接受村务监督委员会的监督，不断提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平。
确保村务监督委员会在党组织领导下充分发挥监督作用。权力不受监督，就容易被滥用，导致腐败。完善村务监督机制，是今年6月召开的全国农村基层党建工作座谈会部署的一项重点工作，是强化农村基层权力监督、推进乡村治理规范化的重要举措。目前，全省92.4%的村都建立了村务监督委员会，总体来看，运行是有序有效的，很好地发挥了监督约束作用，但一些村务监督空、虚、弱的问题也要引起我们的高度重视。各级党委及相关部门要加强工作指导，确保村务监督委员会严格按照规程开展工作，提高工作水平，增强监督效能。
建立村务协商会，推进乡村协商民主。农民是讲实际的。因此，像惠农资金、扶贫资金、拆迁补贴等资金分配，改水、改房、改路、土地和房屋征收等事情，关乎村民切身利益，村民最为关注，需要协商办，决不能绕开当事人，替人做主。借鉴外地经验，结合我省实际，可探索建立村务协商会，作为重大村务协商平台。凡是决定事关全村群众利益的重大事项，都放到村务协商会来协商，充分讨论，征询意见，集思广益。村务协商会除了“一核两委”有关人员参加外，还可以把辖区内的各种民间组织、各利益相关方，比如农民合作社、企业、社会中介、慈善机构等有关负责人也吸纳进来，把乡贤、宗族代表人士、少数民族以及爱国宗教组织代表也吸纳进来，使其具有广泛的代表性。从某种意义上说，村务协商会就是个统战工作平台，通过这个平台可以把农村民间力量充分利用起来，激发正能量，限制负能量，化消极因素为积极因素。
保证上面所讲的“一核两委一会”组织结构的运转有序规范高效，可以实行“四议四公开”的运行机制，就是凡重大村务，由党组织提议，村务协商会商议，村民委员会审议，村民代表大会或村民大会决议，做到提议事项、审议程序、决议结果、实施方案及结果全公开；村务监督委员会对“四议”过程全程监督。
牢牢抓住配强、管好农村基层党组织带头人这个“牛鼻子”
习近平总书记指出，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。现在，有的同志抓农村基层党建，特别是抓软弱涣散村党组织的整顿，往往见物不见人，抓不住关键。实践证明,有一个好的“领头雁”,就能带动一班人、搞活一个村。各级党委抓农村基层党建，一定要紧紧扭住带头人这个“牛鼻子”。
把握标准。习近平总书记提出的好干部的5条标准，是对各级干部也包括村党组织带头人的根本要求，在选配中要牢牢把握。从另一个角度看或者用通俗的话说，怎样的村党组织书记才是好书记？我认为应该是政治强、本事大、口碑好。所谓政治强，就是政治上的明白人。自觉讲政治纪律，守政治规矩，对上级党委的决策部署，能够不折不扣贯彻执行、抓好落实，不搞阳奉阴违，上有政策下有对策，当“两面人”。所谓本事大，就是管村治村的能干人。在引导、动员、组织村民方面，在带领群众发家致富方面，在化解矛盾纠纷方面，有管用的招法。所谓口碑好，就是群众公认的正派人。村支书天天与村民打交道，低头不见抬头见，品行怎样，村民看得最清楚。只有为人正派，办事公道，不搞优亲厚友、假公济私，真正把心思放在村里各项事业的发展上，才会有好口碑，才会受群众信任。
扩大视野。一些同志反映，村党组织书记很难找到合适的人选。这里面有客观原因，与农村人才相对缺乏有关，但更多的还是主观原因，与上级党委重视不够、办法不多、视野不宽有很大关系。在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部中，在乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，都有不少优秀人才，都可以成为村支部书记人选。我们要打开视野，不拘一格，使人才能够脱颖而出。
强化激励。调动村支书这支队伍的积极性，不仅要靠思想教育，还要有必要的物质上的激励和政治上的激励。这些年，我们在加大对村支书激励上做了不少工作，比如，物质上，大幅提高了补贴待遇和养老、医疗保险标准；政治上，从村支书中选拔、考录乡镇公务员和乡镇领导干部，还有的地方探索村支书职业化、将村党支书纳入基层领导干部管理体系，等等。实践证明，这些做法对调动他们的积极性、加强村级党组织书记队伍建设是有效的、管用的。要认真总结完善，逐步推广，让广大村支书更有盼头，干得更有劲头。
善于用改革创新的办法破解农村基层党建中的难题
当今时代，世情国情党情都发生了深刻变化，城乡社会情况和过去已经大不一样，基层党组织面对的群众、面临的问题、承担的任务也都发生了很大变化，特别是在互联网飞速发展的今天，农村党员群众接受信息的渠道越来越多样而广泛。因此，我们抓农村基层党建的思路、方法和技巧,就要像习近平总书记所指出的那样，要紧密结合新的形势和任务，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，特别要在扩大基层党组织建设覆盖面、创新活动方式、有效发挥作用上下功夫。
要推进区域化党组织设置,扩大覆盖面。现在农村各类经济组织、社会组织快速发展，农村党员分布和活动特点都发生了变化，单一按行政区域设置党组织的模式显然已经不适应。那么党组织应该怎么设置、怎么管理，才能既扩大覆盖面，解决好“空白点”问题，又能让党组织真正发挥好作用？比如，一些有条件的地方可以探索建立乡镇大党委或村级大总支,就是在积极推进本乡镇、本村庄新经济组织、新社会组织建立党组织，不断扩大覆盖面的基础上，把“两新”党组织的主要负责人吸纳进乡镇党委、村党总支的班子里，担任不占编制的副书记或委员，通过这样的机制，把多方面的积极性调动起来，共同推进农村基层党建工作，共同促进农村经济发展和社会稳定。
要善于运用互联网工具,提高吸引力。互联网信息量大、传播速度快，把互联网运用到农村基层党建中，是党建工作与时俱进的体现，能达到传统手段难以达到的效果。比如传递信息，通过微信群、QQ群等方式，手指一点全村党员群众都知道，其迅捷、方便远非过去的“大喇叭”、“坝坝会”可比；比如便民服务，通过党建云等网络服务平台，可以实现基层组织与党员干部群众的全时空联系，使党组织了解群众诉求更加畅通，服务群众更加高效优质；比如发展产业，党组织通过搭建电商平台、开设网站和微信公众号等方式，可以更好地了解信息、发现市场，帮助农民破解农产品卖难问题。在“互联网+”风靡各行各业的今天，我们要善于运用互联网技术，使用互联网工具，实现“互联网+”与农村党建工作的深入融合，通过互联网运用实现党建工作创新。
要改进教育培训方式,增强针对性。对农村党员的教育培训，不能城市怎么搞农村也怎么搞，机关怎么搞基层也怎么搞，过去怎么搞现在也怎么搞，简单照抄照搬，墨守成规，上下一般粗，城乡一个样。要紧贴农村实际，大胆创新方式方法，突出农村特点，切实增强实效性。
坚持书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，把农村基层党建记在心上、落到实处
习近平总书记强调：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”抓好农村基层党建，绝不只是农村基层的事，而是各级党委的共同责任。各级党委要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职、党建出了问题是渎职的理念，尽心尽力抓好农村基层党建工作。特别是市县委是农村基层党建的“一线指挥部”，市县委书记是农村基层党建的“一线总指挥”，各市县委书记要始终把抓党建的责任记在心上、落到实处。
记在心上，就是要有党建思维。一些市县委书记是从政府转岗过来的，以前想问题、做决策、办事情，经济思维较多，现在担任党委书记后，可能有一个思维惯性问题，还像过去那样去想问题、抓工作。也有的书记虽然不是从政府转岗过来的，但可能担心经济指标上不去，所以主要精力也放在了抓经济上。这些都是没有树立党建思维的表现。党委书记一定要明确，抓党建是各级党组织的主业，是各级党委书记的主责。一定要把思想从市县长思维向党委书记思维转变过来，扭转过去那种重经济、轻党建的倾向，坚持亲自抓、具体抓、深入抓，抓实抓细，一级抓一级，一级带一级，把农村基层党建工作不断推上新水平。
落到实处，就是要狠抓督促检查。习近平总书记指出：“各项工作都要搞督导。”督促检查是确保工作落到实处的有力保证。我们抓工作，不能只满足于开了会、发了文、提了要求，满足于看看下级的汇报材料、总结报告。要深入下去跟进指导检查、督促落实。从总体来说，基层干部执行力是强的，对上级的决策部署抓落实是有力的。同时也不可否认，基层有的同志由于工作千头万绪，任务繁重，时间精力摆布不过来；有的同志作风不实，对上级布置的任务马虎应付，甚至出现弄虚作假的情况;有的同志能力水平不适应，抓工作心有余而力不足等等，这些都有可能使我们部署的工作出现空转现象，落实不到位。这就需要书记们多操心、多用心，多迈开步子到基层去了解情况，刨根问底，督促检查，确保农村基层党建各项工作落到实处。●
