为人民掌好权、用好权是领导干部的天职

　　国务院法制办党组成员、副主任 袁曙宏

　　严以用权首先要解决好对权力怎么看，然后才能解决好对权力怎么办。

　　严以用权，重在一个严字，要严格规范权力、约束权力、行使权力，不使权力失控，不使权力泛滥，不使权力专横，不使权力任性。

　　各级领导干部只有在立根固本、理想信念上站牢了脚跟，才会对贪污腐败有强大的免疫力和抵抗力。

　　严以用权是“三严三实”专题教育的重要内容，对领导干部极为关键。严以用权首先要解决好对权力怎么看，然后才能解决好对权力怎么办。解决好了怎么看，严以用权就有了正确的信念、方向和原则，就能更好地指导和决定怎么办。从这个意义上说，严以用权主要应解决好三大问题：权力从何而来？权力为谁所用？权力如何使用？

　　权力从何而来

　　权力的来源问题，是古今中外的国家和政府面对的最重大问题。这首先是一个重大的实践问题，即古今中外的统治者、执政者如何看待其权力来源，如何解释其权力来源；其次才是一个重大的理论问题，即古今中外的政治学家、法学家如何研究权力来源，如何阐释权力来源。

　　我们知道，奴隶制、封建制国家和政府关于权力的来源主要是八个字：君权神授、主权在君，以此为君权披上合法化、权威化、神秘化的外衣。新兴的资产阶级提出了“天赋人权、主权在民”的权力观。比起封建的权力观，这显然是一个巨大的历史进步。但资本主义经过了三四百年的发展，越来越显示出这种权力观的虚伪性和局限性，金钱政治、党派政治、门阀政治直接决定着资本主义国家政权的更迭和权力的性质。

　　只有以生产资料公有制为主体的社会主义制度的建立，才能真正解决权力从哪里来这个根本问题，使权力回归其本体——人民。中华人民共和国宪法开宗明义就确定了国家和政府组成的最重大问题——权力来源问题，并从国体、政体、国家机构活动原则，人民代表大会与行政机关、审判机关、检察机关的关系等方面，把“中华人民共和国的一切权力属于人民”落实到国家的根本制度上。从根本上确立了社会主义国家的权力来源、权力结构和权力运行制度，确立了社会主义的权力观。

　　当前一些领导干部贪污腐败问题突出，首先就在于权力观出了问题。正如习近平总书记指出的：“在权力观上，有的领导干部头脑中存在着十分错误的观念。有的认为权力是靠个人奋斗得来的，是辛辛苦苦几十年熬出来的；有的认为权力是千方百计拉关系、找靠山弄来的；有的则更直白，认为权力是花钱买来的，过期作废，不用白不用。在这样的权力观支配下，怎么可能不出问题？”这些错误的权力观必须坚决予以纠正。

　　权力为谁所用

　　权力是一把双刃剑，既可以利人，也可以害人。中国共产党成立94年来，之所以能从小到大、由弱变强，之所以能夺取政权、执掌政权，之所以能坚持真理、修正错误，之所以是一个伟大、光荣、正确的党，根本原因就在于中国共产党能够始终坚持全心全意为人民服务。这就是中国共产党在长达近一个世纪的历程中能够与时俱进、永葆青春、从胜利走向胜利的关键“密码”。

　　得人心者得天下，人心是最大的政治。前苏联共产党在拥有20多万党员时推翻了沙皇专制统治，夺取了政权；在拥有554万多名党员时战胜了德国法西斯，为赢得第二次世界大战的胜利作出了巨大贡献；但在拥有近2000万名党员、执政了74年之后却丢掉了政权，亡党亡国，且在党被强行解散时竟然没有党员公开站出来抗争，教训极其惨痛。其主要原因之一就是前苏联共产党在垮台前已经蜕化变质，成了特殊利益集团的代表者，而不是最广大人民根本利益的代表者。

　　人民赋予的权力必须用来为人民谋利益。每个共产党员、每个领导干部，如何牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，切实解决“入党为什么、当官做什么、用权干什么”的问题，是在党长期执政历史条件下面临的重大人生课题。毋庸讳言，面对这场严肃的大考，有一部分领导干部不及格，他们为自己用权、为家人用权、为亲朋故旧用权、为小圈子用权，就是不为国家和人民掌好权、用好权。

　　权力如何使用

　　严以用权，重在一个严字，要严格规范权力、约束权力、行使权力，不使权力失控，不使权力泛滥，不使权力专横，不使权力任性，切实做到公正用权、阳光用权、廉洁用权。严以用权，关键要做到以下三点：

　　严格依信念用权。古人说：“万物得其本者生，百事得其道者成。”“本根不摇，则枝叶茂荣。”我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。严以用权，首先要立根固本，坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚，不忘入党初衷、不忘为政初心、不忘用权初戒。理想信念的力量是无穷的。革命战争年代，无数革命先烈抛头颅洒热血，支撑他们为革命而献身的最强大力量就是理想信念。赵一曼在就义前写给儿子的遗书感人至深：“母亲因为坚决地做了反满抗日的斗争，今天已经到了牺牲的前夕了。母亲和你在生前是永久没有再见的机会了……我最亲爱的孩子啊！母亲不用千言万语来教育你，就用实行来教育你。在你长大成人之后，希望你不要忘记你的母亲是为国而牺牲的……母亲死后，我的孩子要代替母亲继续斗争，自己壮大成长，来安慰九泉之下的母亲！”各级领导干部只有在立根固本、理想信念上站牢了脚跟，才会对贪污腐败有强大的免疫力和抵抗力，让以权谋私、以权谋利，滥用权力、专横霸道，敷衍塞责、懒政怠政，不愿负责、不敢担当等一切消极腐败和乱作为、慢作为、不作为现象近不了身、附不了体。

　　严格依规律用权。就政府工作而言，严格依规律用权对政府立法和政府决策等尤为重要，坚持科学立法、科学决策是提高立法质量和决策水平的不二法门。就政府立法来说，必须坚持问题导向。我们不是为立法而立法，而是为了解决问题而立法。立法注重问题导向，就要善于透过纷繁复杂的现象把握事物的本质，着力抓主要问题、突出问题、真问题，这样才能抓住要害和关键。立法必须坚持从客观实际出发。立法是为了规范经济社会生活和人的行为，而不是纸上谈兵、锦上绣花，这就要求它首先必须立足客观实际、符合客观实际，然后才能正确和有效地反作用于客观实际。立法必须坚持深入调查研究。要使立法解决真问题，符合真实际，就必须扑下身子真调研，把调查研究贯穿于法律法规立项、起草、审查、征求意见、协调、审议等全过程，切实做到问题准、情况明、方法对，使所立之法有用、管用、好用。立法体现的是国家意志，反映的是人民意愿，国家利益至上、人民利益至上始终是每个立法工作者应当恪守的准则。为此，就必须在立法过程中坚决克服部门利益、地方利益、小团体利益乃至个人利益的干扰，在制度设计上保证国家利益、人民利益最大化。

　　严格依法用权。严格依法用权，关键是要把权力关进制度的笼子，坚决按规则、按制度用权，决不允许超越法律、违反法律用权，决不允许搞特权、谋私利，切实保证权力始终在法治的轨道内运行。习近平总书记明确指出：“如果说‘党大还是法大’是一个伪命题，那么对各级党组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。”一些领导干部在依法治国方面还存在以下突出问题：一曰不屑学法，心中无法；二曰以言代法，以权压法；三曰执法不严，粗暴执法；四曰干预司法，徇私枉法；五曰利欲熏心，贪赃枉法。习近平总书记指出要“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”每个党员领导干部务必要认真学习领会、坚决贯彻执行。●