去年年底以来，昆明市创新方式全面推进社会组织党组织组建工作，仅半年多时间，全市社会组织中的党组织从2015年底的283个增加到了1160个，覆盖率从10.5%上升到了51.5%，高于全国覆盖率近10个百分点。全市社会组织中的党员也从去年底的2615人上升到了7152人。

昆明市社会组织几乎占到全省的一半，首批列入党建范围的有3477个。由于社会组织流动性、分散性、隐匿性较强，过去，这些社会组织中的党组织存在党建责任不清、党组织隶属关系不明、管理脉络模糊等情况，一些社会组织因脱钩、变更等原因，党支部、党员甚至存在“找不到上级组织”的困惑。

去年底，昆明市委组织部首先从工商局、民政局、司法局等部门登记、注册、备案信息入手进行了一次全面摸底调查。在底数清的前提下，根据各个社会组织的特点，按照“谁举办谁负责”、“谁主管谁负责”和区域兜底管理的原则，将887个全市性社会组织的党建工作责任划分到了58个市直部门，将2590个县一级社会组织中的党建工作责任划分到292个县直部门和130个乡镇街道，用属资、属条、属地三种模式理清了社会组织中的党组织的管理脉络。同时，针对全市民办学校、律师事务所、民办医院数量较多的实际，在教育系统、卫生计生系统、司法系统、民政系统建立了15个社会组织行业党委。这4类行业党委，承担了全市80%以上的社会组织党建任务。

党章规定，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。但一些社会组织没有党员，一些党员的组织关系不在或不愿转接到社会组织，组建工作从何着手？

“我们的思路是党员多的单独组建、党员不够的联合组建、没有党员的我们派员组建。”昆明市两类组织党工委专职副书记赵武说。派员组建，简单来说就是由承担该社会组织党建责任的单位派出党建工作指导员，把党员组织关系接转到社会组织，宣传党的路线方针政策、发展新党员、建立党支部，起到党建“孵化”作用。赵武说：“派出指导员解决了‘无的要有’，但不是为组建而组建，为覆盖而覆盖，更重要的是在社会组织内部培养、推荐、发展新党员，帮助他们争取场所、经费，建立规章制度，提高党建规范化水平。”

目前，昆明市各责任单位共派出党建工作指导员184名，派遣第一书记141名，为新建党支部协调公共活动场所182处，为社会组织党组织开展活动提供了基本保障。与此同时，昆明市进一步理清了社会组织党员的组织关系，480个责任单位首批接转党员组织关系575名，为党组织组建工作打下了基础。

近日，昆明市还出台了《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》，明确提出，今年年底全市社会组织党组织覆盖率要达到75%以上。

当前，昆明市正在通过抓培训、完善管理和激励机制等方式培养社会组织党组织书记队伍。同时，通过建立工作台账的方式，督促责任部门打牢社会组织党建工作基础，形成规范机制，实现社会组织党组织“无的要有”、“有的要强”。

（记者 郎晶晶）

来源：云南日报