近年来，农村基层党建工作面临诸多难题。作为农业大县、生态经济大县，四川省洪雅县始终将农村基层党建作为全县党建工作的重中之重，以问题为导向，坚持开拓创新，在全县15个乡镇建立青年党支部，搭建农村青年和青年党员选拔、教育、培养、使用一体化平台，采取集约化、精细化管理办法，破解农村党员老龄化和村级班子断层等问题。

一、动因

（一）农村党员队伍老龄化问题日趋严重。洪雅县是劳务输出大县，农村青年多数外出，在家党员老弱居多，年轻党员发展困难，农村党组织生活缺乏生机和活力。截止2014年底，全县农村党员9913名，其中35至59岁4758名，占48.0%，60岁以上2300人，占23.2%。党员队伍老龄化给村级党组织管理和作用发挥带来严峻考验。

（二）基层党组织标准化建设迫在眉睫。基层党组织建设，是党的全部工作的基础，以行政区划为界划分的村（社区）党组织，普遍存在设置欠优化、队伍无朝气、制度不健全、活动缺实效等问题，导致一些农村党组织凝聚力、吸引力逐渐下降，已不能完成适应当前基层组织标准化建设要求。

（三）村级后备干部断层问题亟待解决。农村优秀青年党员大量外出，直接导致村级后备干部缺乏，部分愿意留守家乡的优秀青年党员也散落在各村各组，缺乏有效的管理教育和培养锻炼，村级组织换届时选能人难、老干部难退问题仍然存在，为切实解决问题，需要为优秀青年搭建有效的培养锻炼平台，促其尽快成长成才。

二、做法

（一）择优遴选建支部。以乡镇为单位组建青年党支部，重点从35岁以下优秀高校毕业生、网格管理员、退伍复员军人、致富能手、农技专家、外出务工人员中遴选青年支部党员，每个村（社区）至少编入1名青年党员。从乡镇机关挑选3至5名思想素质好、工作能力强的青年党员加入，起好引领带动作用。每个支部由20至30名优秀青年组成，设书记1名、委员2名，书记由乡镇管理副书记或组织员兼任，切实强化青年支部管理。

（二）统筹整合育苗子。按照“主动发现、统筹整合、择优培养”原则发展青年党员。将青年党支部发展党员纳入指导性计划，明确农村青年可向青年党支部提出入党申请。建立优秀青年数据库，跟踪了解思想动态和现实表现，对具备村（社区）党员干部条件的，纳入青年党支部考察培养；对具备普通党员条件的，交由村（社区）党组织发展。实行延伸考察、跟踪纪实、多向公示等制度，切实解决农村发展优秀年轻党员难问题。

（三）多措并举备干部。按照“全面培养、多维使用，综合评价、及时输送”原则培养村级后备干部。组织青年党员进讲堂、进机关、进项目、进企业、进农户，每季度举办一次青年党员论坛，每月安排一次技能培训，分批到乡镇机关跟班学习，参与项目工作。每名青年党员结对联系3名普通群众，认领1个公益性岗位，经多方培养锻炼后经考核合格的，作为后备干部及时向村（社区）输送。

（四）强化保障促实效。按照“就近就便”原则，统筹乡镇机关、村级阵地、企业驻地等多方资源，为青年党支部落实专门活动场所，保证有地方开展活动。健全完善经费保障、综合考评机制，县财政每年按每名党员不少于500元标准预算工作经费；将青年党支部建设情况纳入乡镇年度党建工作述职考核内容，县委每年按好、中、差三档对全县青年党支部进行综合考评，与工作经费挂钩落实奖惩。

三、成效

（一）注入了新鲜血液。青年党支部成立以来，以培养、发展农村优秀青年党员为使命，将工作重心前移，建立健全发展党员工作数据库，结合党员发展双向培养工程，积极创造条件发现、培养、发展优秀青年党员。今年以来，全县15个青年党支部将73名学历高、素质好的优秀青年纳入考察培养范围，发展高质量党员15名，进一步优化了农村党员队伍结构。

（二）加强了组织建设。洪雅县青年党支部，对党员管理培养、党内组织生活、党员先锋服务、直接联系群众等基层党建工作项目实施模式进行了全方位探索，目前，全县15个青年党支部在基层党组织标准化建设中走在基层党组织前列，起到了积极的示范和带动作用。

（三）培养了后备干部。通过有计划地安排青年党员到乡镇机关、工业园区、旅游景区跟班学习，参与征地搬迁、矛盾调处，使青年党员在社会管理、民生服务、新农村建设等方面的实战能力得到很大提升，全县15个青年党支部共为全县159个村（社区）培养村级后备干部近200名，村级后备干部“断层”问题得到有效化解。

四、启示

（一）解决问题是基层党建工作创新的根本取向。基层党建工作的重点在农村基层，农村情况复杂、问题不少，始终依靠老办法、旧传统，很难适应党建工作新常态。深层次问题要靠创新方式方法、载体途径去解决，要追根溯源、深入剖析，从便于落实角度推陈出新、解决问题。实践证明，基层党建工作创新不能“新瓶装老酒”，必须树立问题导向，用实体创新解决实际问题。

（二）精细管理是基层党建工作开展的有效手段。基层党建点多面广、纷繁复杂，极易粗放发展，很难全面开花。只有抓住牵一发而动全身的关键部位、重点环节，立足“精、准、细、严”，推进工作流程化、定量化、信息化，才能在有限的时间和精力内最大程度体现成效。实践证明，必须将精细化管理作为重要手段，集中优势资源，走项目化、集约化发展路子，才能提升基层党建工作科学化水平。

（三）持续长效是基层党建工作发展的重要目的。受政策、环境、制度等影响，基层党建工作存在一些不持续、不长效因素。编花篮、造盆景现象时有发生，重复建设、制度繁杂等引起的资源浪费、效率降低问题时有发生。只有站高一步、看高一层，以结果反推过程，用过程论证源头，基层党建工作才会可操作、可持续。实践证明，好的制度需要工作检验，好的做法需要长期坚持，只有这样，才能确保基层党建迸发活力。

来源：人民网－中国共产党新闻网