同舟共济御风浪 钱塘江畔再启航
——G20杭州峰会在关键当口为世界经济开“药方”
编者按：
9月4日，承载着世界各国期待的二十国集团（G20）领导人杭州峰会拉开帷幕。习近平主席在杭州峰会开幕式上发表致辞，宏阔的视野、包容的理念、高度的自信，让世界看到了全球治理思想的中国力量和中国气派。
这是一次崭新历史起点上的相聚，占全球人口三分之二的二十国集团在这里探寻经济增长的新动力，共建全球经济治理的长效机制；这是一次在“危”中寻“机”的相聚，面对世界经济复苏乏力、不确定性因素增多，G20将在困境中寻找“标本兼治”的长远之策；这是一次在全球治理思想中高度融入中国智慧和中国元素的相聚，在创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念之下，中国的改革创新之路正启迪世界，为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”贡献更多智慧和信心。
宏观政策“长短”协调：减少负面外溢效应
光明日报记者 张翼（采访整理）
习近平主席在二十国集团（G20）领导人杭州峰会上的开幕辞中指出，面对当前挑战，我们应该加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定。
“这深刻指出全球经济面临的困难，提出需要实现的目标，用中国智慧为世界经济发展提供了‘标本兼治’的‘新药方’。”中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖在接受本报记者采访时说。
“如今，世界经济虽然总体保持复苏态势，但仍然低迷，面临增长动力不足、需求不振等多重风险和挑战。今年7月，国际货币基金组织对今年全球经济增长的预测下调0.1个百分点。”卞永祖指出，西方国家应对经济低迷主要依靠货币政策，但未能改变全球经济下行的趋势。相反，这种方式产生了负面外溢效应，更加剧了资本市场的波动性。
中外记者在杭州跨贸小镇采访。新华社发
当前各国对拉动增长的手段出现分歧，有些国家主张运用财政政策以提振全球需求，但都对全球经济造成了风险，各国宏观经济政策的协调面临紧迫性。如何实现宏观政策“长短”协调，为世界经济增长释放新动能？
“中国提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重视供给侧结构性改革，加强过剩产能的淘汰，加大对高科技等行业的投资，实现产业的转型升级，取得了实实在在的效果。重视创新在经济发展中的作用，使得中国的经济结构进一步优化，在世界主要经济体中保持了领先的增长速度。”卞永祖分析说。
新形势呼唤新共识，世界各国经济已经紧密联系在一起。继续加强政策协调，减少负面外溢效应。这就要求各国合力促进全球经济增长，维护金融稳定。
在加强政策协调方面，中美已经做出了比较好的示范。在今年6月中美战略对话会上，两国就结构性改革、货币政策等方面达成共识，提高政策透明度和可预期性，就是要充分考虑到政策带来的外溢效应。
虽然各国国情不同，但实现共同发展的憧憬是相同的。在G20杭州峰会上，中国提出的理念让与会者印象深刻，这也是中国智慧为世界经济发展提供的新理念。
需求供给“两侧”并重：挖掘增长新动能
光明日报记者 陈晨（采访整理）
“习近平主席的讲话高屋建瓴，掷地有声。二十国集团应该调整政策思路，做到短期政策和中长期政策并重，需求侧管理和供给侧改革并重。——这准确地回应了当前国际经济疲弱的原因，并为世界各国加强宏观政策协调、创新增长方式、改善全球经济治理、推动包容性发展开出了良方。”清华大学公共管理学院院长薛澜这样对记者说。
2008年国际金融危机之后，各国政府采取了一系列短期应急性措施，使得世界经济回到稳定和复苏的轨道。在薛澜看来，世界经济面临的深层次挑战仍然存在，短期政策的效果在逐渐衰减，传统的需求侧管理模式已风光不再。不少国家由于国内政治因素和对国际竞争的担心，不愿推进重大结构性改革，使得全球协调一致，创造更加开放、更具活力的国际经济秩序面临重重障碍。
外国记者在新闻发布会上提问。光明日报记者 周官正摄/光明图片
薛澜表示，在这样的情况下，中国充分利用G20主席国的身份，积极倡议和推动在《二十国集团创新增长蓝图》中，把创新发展方式，挖掘增长动能作为新的政策导向，力图通过结构性改革和科技创新，发展新经济，拓展新动能，为世界经济提供新的增长动力。同时，通过落实2030年可持续发展议程，解决当今全球面临的经济社会发展不可持续的问题，让各国人民共享世界经济增长的成果。
“中国不但这样倡导，而且已经率先开始行动。”薛澜指出，近年来中国政府积极推动改革，转变发展理念，在“十三五”规划中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，主动推进供给侧结构性改革，落实创新驱动发展战略，推进“一带一路”建设，创建亚投行，为世界经济发展带来了新风，给世界各国推进改革提供了典范，尤其是为跟中国发展阶段相近的金砖国家提供了良好借鉴。可以预期，本次G20杭州峰会一定会开创世界主要国家同舟共济、精诚合作的新篇章，为世界和平与共同发展留下丰厚的遗产。
国际金融治理多措并举：提高抗风险能力
光明日报记者钟超（采访整理）
面对当前国际金融市场反复动荡、世界经济持续低迷的形势，在G20杭州峰会开幕式上，习近平主席在致辞中从多个角度为经济复苏开出了“药方”。他指出，“二十国集团应该不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构，充分发挥国际货币基金组织特别提款权作用。应该完善全球金融安全网，加强在金融监管、国际税收、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。”
“这是中国领导人深思熟虑提出的倡议。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平表示，“当前，国际金融面临潜在波动风险，美元加息预期不确定，发展中国家处于弱势地位，全球经济体存在货币竞争性贬值风险。只有世界各国携起手来，和衷共济，才能真正提高国际金融体系抗风险能力。”
图为：媒体记者们纷纷举起相机拍摄想要的画面。光明日报记者 周官正摄/光明图片
在中国银行首席研究员宗良看来，要优化国际金融治理，一方面，要逐步完善全球金融治理体系，增加新兴经济体在国际货币基金组织中的话语权，让国际货币基金组织具有更广泛的代表性。另一方面，各重要经济体在制定货币政策时要充分考虑其外部性，特别在当前世界经济面临困境的局面下，相关国家制定货币政策时不仅要考虑本国需求，更要考虑其他经济体的发展。
“G20杭州峰会在国际金融治理方面呈现两个突出亮点：一是峰会前夕，世界银行在中国首次发行以人民币结算的特别提款权（SDR）计价债券，这将为新市场注入信心，同时也能够让SDR在未来全球金融体系中发挥更重要的作用。二是峰会重启了二十国集团国际金融架构工作组，这就意味着在维护全球金融稳定方面，合作的平台和机制将持续向前推进，不断提高其有效性。”张建平表示。
聚众智汇众力：开放透明包容办好峰会
光明日报记者 曹元龙（采访整理）
办好峰会，要海纳百川，汇聚众智。
“此次G20杭州峰会，中国秉持开门办会理念，坚持开放、透明、包容原则，得到了广泛认同。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文表示，“中国以G20主席国的身份，在峰会前同有关地区、国家和国际组织开展对话交流。中国始终重视各方意见，尊重不同声音，把各项工作做得更加扎实到位。”
今年以来，中国在广州、厦门、杭州、武汉等地举办G20协调人会议，在上海、成都等地举办财长和央行行长会议，在上海、北京、西安等地分别举办贸易、就业、能源、农业部长会议以及一系列工作组会议。
王文表示：“中国通过协调人渠道、财金渠道、专业部长会和工作组等机制，多渠道、多领域并进，进一步凝聚共识，为峰会成果推进奠定了基础。”
不仅如此，为更好地体现峰会的代表性，中国还邀请了埃及、哈萨克斯坦、西班牙、新加坡、老挝、塞内加尔等嘉宾国全程参与峰会进程，举办二十国集团工商峰会（B20）、劳动会议（L20）、青年会议（Y20）、妇女会议（W20）、智库会议（T20）等配套活动。
“这有利于倾听各界的声音，提高杭州峰会的包容性，为G20合作构筑广泛的社会基础。”王文认为，这种开门办会的理念体现了中国期盼。
王文说，中国从人类命运共同体的高度，期盼通过听取各方面意见、建议，助力G20从危机应对向长效治理机制转型。
重视基尼系数“危险线”：促进包容性发展
光明日报记者 温源（采访整理）
习近平主席在讲话时表示，“面对当前挑战，我们应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展”。中国社会科学院金融政策研究中心主任何海峰认为，深刻认识世界经济的可持续发展、包容性发展问题，需要从两个角度加以理解，一是从中国看世界，二是从世界看中国。
“从一个积贫积弱的国家发展到今天这个对全球经济贡献率达到30%的经济体，中国的发展实践为世界经济树立了经典案例。‘十三五’期间中国将实现全方位、高水平的开放，相信中国实践以及中国方案不仅能有力促进世界经济的稳定和增长，也将为联系更加紧密的世界经济发展提供有益的思路和借鉴。”何海峰指出。
“从世界看中国，中国的发展得益于国际社会，同时也支持各国共同发展。”在何海峰看来，特别是在消除贫困和饥饿、推动包容和可持续发展上，各国需要携起手来，群策群力，这不仅是国际社会的道义责任，也能为全球经济发展释放出不可估量的有效需求。
据有关统计，现在世界基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6“危险线”，必须引起全球的高度关注。为了切实解决这些问题，今年G20杭州峰会首次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，首次围绕落实2030年可持续发展议程制定了系统性行动计划，主要内容就是采取集体行动和国别行动，在积极推进本国落实工作的同时，为其他发展中国家落实工作提供支持。
“根据‘十三五’规划，我国将于2020年全面建成小康社会。目前中国已经采取了一系列脱贫攻坚行动，取得了明显的效果。这个任务的完成将对全球贫困国家和地区的脱贫减贫工作提供宝贵借鉴，有利于促进世界经济发展。”何海峰认为，未来中国将通过技术、产能、资金以及其它方面的国际合作交流，为欠发达国家和地区提供有力支持，帮助这些国家加速工业化发展，实现减贫和可持续发展目标，同时中国也将在联合国、世界银行、国际货币基金组织等国际机构中承担更多的责任和义务。
战略视野促转型：从危机应对转向长效治理
光明日报记者 李慧（采访整理）
习近平主席指出：“二十国集团应该根据世界经济需要，调整自身发展方向，进一步从危机应对向长效治理机制转型。面对重大突出问题，二十国集团有责任发挥领导作用，展现战略视野，为世界经济指明方向，开拓路径。”
“从危机应对转向长效治理，不仅体现了G20杭州峰会自身发展机制和关注重点的转变，也为世界经济寻求可持续增长提供了新的战略视野。”中国社会科学院学部委员张卓元指出，经济全球化带来的机遇和挑战，客观上需要形成一整套能够协调各国宏观经济政策、共同防范和处理全球性经济问题的治理机制。
张卓元分析认为，当前世界经济依然处于深度调整中，与“强劲、可持续、平衡、包容性”的增长目标还有一定距离。为治愈全球经济发展迟缓，世界各国急需找到改善经济的良方。数据显示，二十国集团经济总量占全球的85%以上，对世界经济增长有着重要拉动作用。当前全球经济仍面临着不确定性因素，二十国集团需要进一步团结起来，建立长效治理机制，以应对全球经济增长乏力。
“各国都已经认识到，仅仅依靠宽松的货币政策和刺激性经济政策不利于经济的可持续发展。从根本上应对危机，就要通过供给侧结构性改革，依靠创新驱动，提高资源配置效率和全要素劳动生产率，提高增长的质量和效益。”张卓元指出，未来，二十国集团应积极推进政策落实，并在创新增长、金融治理、推动就业、消除极端贫困等方面进一步协商，采取更加平衡有效的政策。要通过创新驱动，为推动世界经济增长增添新动能；要通过推进供给侧结构性改革，为解决当前经济金融领域发展困难提出新方案；要通过强化发展合作，为引领全球发展目标开辟新视野。这些都是推动二十国集团实现从短期政策向中长期政策转型，从危机应对向长效治理机制转型，共同构建包容联动的全球发展治理格局的应有之义。
知行合一促落实：要“行动队”不要“清谈馆”
光明日报记者 鲁元珍（采访整理）
习近平主席在G20杭州峰会上指出，“知行合一，采取务实行动。承诺一千，不如落实一件。我们应该让二十国集团成为行动队，而不是清谈馆。今年，我们在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域制定了行动计划，要把每一项行动落到实处。”
历次的G20峰会，都在各国所共同关注的经济、金融、环保等重点话题上取得了成果。将每一项共识转化为具体的措施，产生实实在在的效果，是人们共同的期盼。
“中国提出的可持续发展、提高能效、反腐败等话题基本在各国已达成共识，方向目标已经明确，中国完全有能力兑现承诺。”中国社会科学院宏观经济研究所研究员袁钢明在接受记者采访时表示，“如在可持续发展方面，中国采取了有效政策措施以提高能源效率，用实际行动为世界贡献了自身的力量。
在G20杭州峰会上，中国首次将绿色金融议题引入议程，推动建立绿色金融研究小组，深入研究如何通过绿色金融调动更多资源用于绿色投资。专家预测，中国的绿色经济发展将对世界可持续发展作出重要贡献。全球绿色金融在一定程度上将得益于中国绿色信贷、绿色债券和绿色资产证券化的高速发展。
在反腐败方面，中国积极推动制定追逃追赃高级别原则，提出设立追逃追赃研究中心、制定反腐败2017-2018年行动计划等，跨国反腐将成为今年G20峰会的重点议题之一。袁钢明表示：“在具体行动计划的执行上，廉洁的政府可以发挥积极而又适当的作用，帮助市场机制发挥更高的效率。”他还强调，当前世界经济刚从金融危机中复苏，在贸易、金融等方面应有克服实际困难的决心，“要做到知行合一，首先要对达成共识的问题坚定决心，研究困难之所在；接下来采取合理的政策措施，有效地完成计划。对此，中国正在作出有益的探索”。
共建共享搭平台：更好回应发展中国家诉求
光明日报记者 陈恒（采访整理）
习近平主席在讲话中指出，“共建共享，打造合作平台。我们应该继续加强二十国集团机制建设，确保合作延续和深入。广纳良言，充分倾听世界各国特别是发展中国家声音，使二十国集团工作更具包容性，更好回应各国人民诉求。”
在此次G20杭州峰会上，中国将发展问题放在峰会议程的核心位置，重点围绕推动落实2030年可持续发展议程制订行动计划，为其提供强有力支持。
商务部副部长王受文表示，经过大半年的努力，各方已经就《G20推动实现2030年可持续发展议程行动计划》达成共识，决定围绕基础设施、人力资源开发、粮食安全、能源、贸易投资、气候变化、创新等与可持续发展目标联系密切的15大领域开展集体行动。同时，成员们还提交了国别行动计划，加强在落实2030年议程方面的经验交流和分享，以切实行动为全球可持续发展贡献力量。
去年，联合国发展峰会通过了2030年可持续发展议程，为未来15年全球发展合作作出全面规划。“作为最大的发展中国家，中方认为G20应当更加重视发展问题，加大对发展问题的投入。”王受文说，通过这份行动计划，我们希望向国际社会传递出G20支持2030年可持续发展议程的明确、积极信号，也希望推动G20采取具体行动，挖掘合作潜力，为各国特别是广大发展中国家实现可持续发展提供强有力的支持。
另外，在中方倡议下，今年G20在发展领域还就支持非洲和最不发达国家工业化、促进包容性商业等议题达成重要共识。王受文说，中方期待与G20成员一道，共商共建贸易投资机制、完善全球经济治理，为构建开放型世界经济、促进包容和可持续增长作出更大贡献。
携手并肩谋合作：以伙伴精神实现共同愿景
光明日报记者 邱玥（采访整理）
G20杭州峰会的重要使命之一，是要倡导各经济体发扬伙伴精神，同舟共济、一致行动，携手破解世界经济发展难题。
随着世界经济开始进入复苏的轨道，G20也开始从危机应对向长效治理机制转型。但是，这个过程并不容易，甚至有人提出，G20的合作精神正在丧失，“同舟共济”正变为“同舟共挤”——在应对国际金融危机的8年来，一些国家和经济体的宏观经济政策走向不一、出现分化，协调难度加大，有些政策的外溢效应给全球经济带来了新的困扰。
“随着全球一体化深入发展，各国间经济依存度不断提高，相互依赖性不断加大。在全球经济的潮起潮落中，没有任何一个国家可以做到独善其身。在这种情况下，必须走全球协同发展的道路。”国家信息中心经济预测部研究员高辉清在接受本报记者采访时指出。
“在经济全球化深入发展的形势下，合作是各国应对挑战、实现发展的必然选择。”中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，G20需要拿出实际成果，展示其解决世界经济问题的决心和能力，其核心就是发挥同舟共济的伙伴精神。
“习近平主席的话向世界表明，中国作为负责任的大国，有必要也有义务推动全球经济走上正轨。”在高辉清看来，国际金融危机是已有的产业结构、产业布局和生产模式走到了本轮经济周期尽头所导致的结果；全球要想走出危机，必须依靠合作创新。“首先，要通过鼓励创新，助推全球形成广泛合作的机制；其次，要继续推动全球经济一体化发展，进一步密切全球贸易协作，防止贸易保护主义形势继续恶化；此外，各国要加强政策协调，不能再用过去主要依赖需求侧政策来提振经济，应当从供给侧结构性问题入手，加大改革创新力度。”高辉清分析指出。
反对新的保护主义措施：推动贸易便利化
光明日报记者 刘坤（采访整理）
贸易和投资是世界经济发展的重要引擎。习近平主席在二十国集团领导人杭州峰会上指出，“面对当前挑战，我们应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化。”
“近年来全球贸易增长率连续徘徊在3％以下，市场规模呈现萎缩状态，贸易增速低于全球经济增速。”国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平认为，全球市场低迷时，无论是发达国家还是发展中国家，都试图在全球市场蛋糕上切一块，而且越大越好，导致贸易保护主义抬头。
张建平同时提到，从区域经济一体化角度来看，一些自贸协定在推进过程中并不顺利，比如跨太平洋伙伴关系协定（TPP）遇阻、英国“脱欧”公投等，都对贸易和投资自由化、便利化带来了影响。“在全球供应链和价值链上，发达国家拥有营销品牌、营销网络、先进技术等高附加值环节，而发展中国家则处在较低附加值环节，面临压力非常大。”
在此背景之下，如何推动贸易便利化，建设开放型世界经济？正如习近平主席所言，“二十国集团应该坚决避免以邻为壑，做开放型世界经济的倡导者和推动者，恪守不采取新的保护主义措施的承诺，加强投资政策协调合作，采取切实行动促进贸易增长。我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和带动作用，帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链，推动全球经济进一步开放、交流、融合。”
对此，张建平认为，G20成员达成一致意见，决定将不采取新的保护主义的措施延长至2018年。这有利于避免贸易保护主义泛滥；同时推进《G20全球贸易增长战略》，通过提升贸易效率，降低贸易成本，将有助于使贸易增速逐渐超过经济增速，使贸易继续成为拉动全球经济增长的重要动力。
中国在G20中的独特作用
中国对G20的特殊贡献
