浅谈公安情报在公安决策中的具体应用

市检四分院职侦局  张  琦　　　

　　摘要：决策是管理活动的核心。美国著名管理学家西蒙提出,“管理就是决策”。决策正确与否,在很大程度上取决于情报信息是否准确、完整。同样道理决策也是公安工作中的核心，而要做到科学决策则必须建立在完备的情报资料的基础上,可以说情报是进行科学决策的基础和前提。纵观当今世界各国公安实战工作中无论在战略决策或战术决策上出现的失误,研究其原因,往往是情报资料信息不完备或不准确所造成。错误和挫折教训了人们,使许多的决策者逐步地认识到,决策是“流”,情报是“源”,没有情报或者情报不准确,对于科学决策来说,是无本之木,无源之水。因而近年来我国公安部门提出了“情报主导警务”的口号，而事实上情报在公安决策工作中的具体应用更是我们研究分析情报的最终目的，因此本文将结合具体案例介绍公安情报在公安决策中的应用方法。

关键词：公安情报  公安决策  具体应用   案例    方法

公安情报是指公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查、公开资料等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及与公安工作相关的其他各类情报信息及其分析研判后的成果，通过具体分析﹑筛选出我们所需要的信息，进而为公安决策提供参考依据。

首先我们要明确运用情报服务于公安决策的各种方法策略。当我们掌握了有价值的公安情报时一个重要问题就是该如何具体应用。倘若没有具体应用方法情报只能是一堆没用的信息，我们在公安决策中常用的情报分析方法有“普拉特法则”﹑“墨菲法则”﹑“肯特法则”等等，一般来说我们进行公安决策一般分五个步骤：分析与发现问题；确定决策目标；拟定各种可行的方案；分析﹑比较各种备选方案，从中选出最优方案；决策的执行﹑反馈与调整等，而所谓公安情报在公安决策中的应用就是在进行公安决策的过程中将情报加入进去，增加决策的科学性和准确性，如我们在公安决策中常用的“定量分析理论”，就可以用数学方法来模拟具体问题，利用严谨的数学逻辑和形式逻辑来提出不同的假设和可选择的结论，然后把主观评估换算成可能性的数值，接着进行数理逻辑运算，对大量的数据进行推理，最后整合结论。举例来说如果某市公安局准备抓捕一重大犯罪团伙，但是警力又明显不够，这时就需要决策者做出最佳决策以最小的成本换来最大的收获，倘若目前由两种方案：一种是出动全部警力，一种是出动部分警力，如果全部出动成本是280个单位，部分出动成本是150个单位，根据情报又知道犯罪团伙全在的概率为0.7，团伙中有人外出的概率为0.3，则决策者就可以运用定量分析理论来把本来抽象的事件具体体现到数字到中去，比较不同方案的收益值，从而得出最好的结果，使抓捕行动得到最大收获。

其次建立一套成熟的情报应用体系。情报应用方法的多样性在为公安决策提供更大范围选择的同时，有时也会让决策者不知所措，纠结于方法的选择，因此作为决策者一定要灵活运用各种情报分析方法千万不能因为犹豫而错过了作出决策的最佳时机，具体来说情报运用体系要依托于公安大情报信息体系，而公安大情报体系是一个以信息化应用为支撑,以情报分析研判为主要内容,以服务警务决策为目标的工作体系,是一项涉及众多环节的综合性工作，因此其关键在于对情报要综合运用、勤于应用和主动应用。在不断地总结经验的过程中形成,以专业研判为核心,条块结合,上下衔接”的成熟体系，我国珠海市公安局是这方面的前行者，珠海市公安局研发的超级情报系统（SIS）已在全国一半以上的城市使用。　SIS系统是超级情报系统的英文缩写，是集信息采集、信息检索、情报线索、警情研判等功能于一身的情报系统，它将各种分散信息集中在一个平台，为决策者实现科学快速决策奠定了基础，2011年广东在全国“清网行动”中成功追逃2.7万人，很大程度上得益于这套成熟情报应用体系的运用，因此我们要想在公安工作中取得更大成功就要构建相对成熟的公安情报运用体系。

第三，治安工作中的情报具体应用。一个国家社会治安整体状况如何，实际上是其经济发展状况、民主政治和法制发展状况、文化教育状况、治安管理水平等方面的综合反映，治安工作内容庞杂而且关系到每一位人民群众的切身利益，是社会稳定的重要组成部分如何提升公安机关对社会治安控制的水平，是公安机关面临的一个非常重要的课题，而加强治安情报体系建设则是提升公安机关对社会治安控制水平的一个重要方面。加强社会治安情报体系的建设，能有针对性地加强社会治安面的控制，充分认识建设治安情报体系的必要性治安行政管理，是公安机关的主要业务内容之一，也是公安机关对社会治安控制的一个重要方面。治安情报体系建设是治安行政管理的一个重要手段，，在我们提倡建设建设社会治安防控体系的大背景下更应该应重视情报制导警务战略，尤其在日常生活中抓好线索收集和分析研判工作，利用治安积极分子等拓宽情报来源，建立健全集情报信息收集整理、发布反馈、分析研判、交流会商、指令下达等于一体的情报信息综合研判机制，明确应用是决定情报工作成效的关键。因此围绕情报的利用和服务公安决策两个基本点深化情报在治安工作中的具体应用，充分彻底发挥情报作用，为构建和平的治安环境尽到应有的作用。

总之，新时期公安情报工作进入到了新的发展阶段，要想适应社会信息化和公安工作信息化飞速发展的新形势以及日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，就要不断推动公安情报工作深入发展，这是保证公安决策工作科学精确化的必然要求，是打击犯罪和做好社会治安防控工作的重要前提，这更是公安机关履行保障国家安全﹑维护社会稳定﹑服务现实斗争职能的重要保证，相信随着以“金盾工程”为标志的大公安情报平台不断完善，公安情报工作也一定会更好的服务于公安机关﹑服务于全体人民！

 来源：北京市人民检察院第四分院